第二节 调研与视察
发布时间:
2006年09月27日 来源:
《中山政协志》
中山政协在履行职能的过程中,围绕中共中山市(县)委、市(县)政府各个时期的中心工作,选择与市政民生、经济发展息息相关的重大课题,认真组织委员开展调查研究、视察和考察,积极建言献策,为市(县)委、市(县)政府决策提供重要的参考和科学依据。
石岐市第一届委员会于1957年11月分成6个视察小组,深入各基层单位,具体检查关于人民内部矛盾问题处理的结果,督促有关单位继续解决尚未处理的遗留问题。
中山县第一届委员会组织委员进行8次参观考察,参加人数310人次。主要是参观张家边、小榄、沙溪圣狮等农村人民公社和生产队,使各阶层人士加深对人民公社的认识。
中山县第二届委员会期间,分2次组织160多名委员参观工厂和农村社队,既看大好形势,又对工农业生产和各项工作提出意见、建议,帮助有关单位改进工作。
中山县第三届委员会围绕市场物价、计划生育、城市建设、环保卫生、植树造林、“五讲四美”、妇幼福利、治安、交通安全等问题进行25次专题调研,写成调查报告,向县委、县政府和有关部门提出解决问题和改进工作的建议。其中医卫组到石岐自来水水源地长江水库调查,经过多点抽样检验,发现水源被污染,立即写出调研报告,向政府和有关部门提出要迅速采取措施解决水污染,确保石岐居民用水健康的5点建议:一是要保护水库周围的生态平衡;二是要防止污物残留;三是迁移度假村、水库码头,撤走水库内游艇;四是定期进行水质分析和建立监测制度;五是由县政府召集水库附近单位开会,共订防污染确保水质卫生的措施。几经协商,最终得到有关部门重视,5点建议全部付诸实施,使长江水库的水质污染问题得到解决。
中山市第四届委员会进行98项调查研究,多次组织委员外出考察。其中妇幼工作组在对城区的老人问题进行调查后提出筹建中山的建议被采纳,使一大批老人老有所归,在建成的颐老院安度晚年;农业工作组调研农业生产结构问题,提出把粮食与经济作物的比例由6:4调整为5:5,引起市委、市政府重视,在有关会议上作了部署。科技组对全市科技人员的情况作专题调查,提出要进一步落实好科技人员的政策,抓好培训科技人才工作等建议,引起了有关部门的重视。城乡建设工作组为解决石岐自来水供水紧张问题,会同有关单位开展寻找新水源的调查,提出2个方案报市委、市政府,市政府召开办公会议,决定采用鲫鱼沙点为新水源,投资2200万元,在全禄建日产20万吨的新水厂。农业组、经促组到神湾区对农业结构改革问题进行调查研究,提出5点建议,形成报告送市委后,市委办将报告在《调查研究》上加按语印发至各区镇和部委办。此外,政协还组织有关工作组对全市工业建设、区乡工业发展、二轻工业改革、中山港建设、交通运输建设、水果生产、商业改革、石岐西郊发展等问题进行多次调查研究,形成调查报告送交市委、市政府和有关部门,为解决存在问题、改进工作提供参考。
中山市第五届委员会对全市经济建设、商业改革、饮食卫生、文教科技、居民生活、社会福利、市场物价、环境保护等方面的问题进行调查研究,写成报告,引起市党政部门重视,采取措施逐步予以解决。其中黄圃镇工作组在调查该镇自来水水源污染问题后,将调查报告送到市政府,主管副市长吕伟雄作了批示,镇政府统一修整全镇的下水道,搬迁了抽水点,使问题得到解决。医卫工作组对牲畜屠宰卫生检疫情况调查后,写出调查报告,市政府非常重视,组织畜牧管理站、卫生防疫站、工商局、税务局、食品公司等单位共同研究,订出整治方案,经市府审定下发文件,加强对肉食卫生的管理。经济工作组对商业零售店经营体制改革问题进行调研后,写报告送交商业局,该局将所提意见结合整改逐一落实。科技、城建、妇幼、小榄等工作组分别对职称改革、坦洲和板芙镇的建设、办弱智儿童学校、稳定教师队伍等问题进行调查考察,提出意见和改革建议,引起有关部门重视。1988年8月,市政协主席林藻,副主席麦满珩、傅嘉志、林绍声与机关工作人员,分别组成两个组到港口、民众、沙溪、南蓢、三乡镇,石岐华美加喷雾制品有限公司、海量计算机软盘磁头有限公司、洗衣机厂和花岗岩石开发公司进行调查考察,对基层单位反映的有关电费、超产糖收购政策、民众镇赖八顷断桥堵塞水上交通、外汇承包与留成政策等问题及时向市有关部门反映,使问题很快得到解决。1989年1月,市政协领导率市内的省政协委员、部分政协常委连续3天到城区和东升、浪网、民众、沙溪等4个镇开展考察和社会调查活动,了解全市开放改革十年所发生的巨大变化、两个文明建设和治理整顿经济环境秩序的情况,为委员知情出力和参政议政创造条件。
中山市第六届委员会围绕经济建设和精神文明建设中心开展调查研究,向市委、市政府提供了大量调查材料,提出许多有针对性的意见和建议。其中组织委员到横门沿海实地考察,向市政府提出横门口深水港港址应东移到近伶仃深水槽边的建议,并对港口地域界线的处理、资金来源渠道、建港措施提出具体意见。为促进国营企业综合改革工作和企业试行股份制工作的开展,组织委员到市综合改革试点市百货公司、市包装印刷工业集团公司及试行股份制的市生产资料公司和市供销社综合贸易公司调研,写出《我市两个综合改革试点情况汇报》、《试行股份制企业碰到的困难与问题》2份调查报告,总结经验,反映问题,引起了有关方面的重视。针对岐江河被严重污染和城区交通堵塞严重的状况,城乡建设工作委员会邀请市环保局、水利局领导实地考察岐江河(中恳广场至渡头段)和岐江公路,详细听取专家和群众意见,共同分析造成岐江河水污染和交通堵塞的原因,商讨缓解的办法,并写出专题报告,敦促市府解决资金,早日建成污水处理厂和制定尽快解决交通堵塞的具体措施。围绕农村放开粮蔗任务后农业的发展、征地后农民生活与工作安排等重大问题,农林工作委员会深入到三角、民众和沙溪、古镇、翠亨等镇进行了2次调查,及时向政府和有关部门反映农民群众的愿望和要求。为配合中山市创建国家卫生城市活动的开展,医卫工作委员会到市区饮食行业、集贸市场、车站等公共场所了解检查卫生达标情况,发现问题及时向有关部门提出整改意见,加快创建卫生城市工作的步伐。市政协于1992年11月中旬开展为期半个多月的房地产专题调查,先后走访3个镇和3家房地产开发公司,察看一批新建商住楼房,形成《建议市府采取措施,强化房地产业的宏观指导》的调查报告,提出要切实抓好土地开发的总体规划并加快房地产的消化进程的建议,受到市府领导的高度重视。1993年7月,为贯彻中共中央6号文件精神,适应国家全方位对外开放和加强宏观经济调控的新形势,市政协对前来中山投资的海外人士工作、科技兴市、强化社会治安管理等问题进行专题调研,提出多项具体建议,写成3个专题的综合报告,送交市委、市政府,引起积极的反响。
中山市第七届委员会注重研究新情况、新问题,选择在社会主义市场经济的形成、确立和完善过程中一些事关大局的重要问题进行调查,为改革、发展、稳定服务。其中围绕中山市“以大港口带动大经济、实现大发展”的发展战略,为协助市委、市政府搞好中山港新港区的规划建设,市政协领导、常委、港澳委员先后到中山港新港水域考察,听取有关专家、工程负责人的意见。在征询有关部门的基础上,向市府提出“协调各方利益,工程施工一次到位,分步实施,避免重复建设”和“制定优惠而有力的招商政策,吸引投资者,走以地养地,以港养港之路”等建议,受到市政府高度重视。为探讨新形势下中山工业发展的出路和对策,以工业委员会委员为主的调研组,走访市经委、乡镇企业局、市包装集团、中山糖厂和南头、黄圃、中区、南区等十几个单位和镇区,经过认真调查研究和缜密论证分析,认为中山工业发展战略应该是“以发展高新技术产业为龙头,市属工业、镇办企业、村办企业三足鼎立,二三产业并驾齐驱”,并据此提出多项有建设性、有份量的意见和建议,积极向市政府进言,为市政府决策当好参谋。为了做好稳定和发展“三资”企业工作,市政协于1995年5月牵头在市内开展了一次较大规模的拜访“三资”企业活动,政协领导和部分委员联同市府办、统战部、中山海关、口岸办、商检、侨办、台办、各民主党派、工商联等10多个单位50多人,先后走访三乡、板芙、东升、小榄等22个镇区的60多家“三资”企业,了解情况,听取意见,针对“三资”企业反映较强烈的收费高、负担重等问题,向市政府提出减轻“三资”企业负担,提高服务质量的建议,市政府据此进行了一系列调查核实和整改工作,切实清理不合理收费;有关部门也增强了服务意识,制定便民、利民具体措施。这次活动,有力推动了全面清理乱收费,改善投资“软”环境工作的开展,增强了外商在中山投资发展的信心,产生了良好的社会效应。市政协领导还分别带队到坦背、东升、东凤、古镇、西区等镇的部分国有企业和知名私营企业调研,了解国企改革和私营企业在发展过程中碰到的难题,探讨在深化改革过程中促使国有企业和私营经济健康快速发展思路,为市政府进一步制定政策提供依据。此外,还以人民群众关注的热点、难点为主要内容,组织委员视察。其中围绕提高全市防洪排涝能力问题,组织委员视察市内水利设施建设,提出重建东河口水闸的建议;在东河口水闸动工后,又组织委员视察工程建设现场,了解施工进展情况,积极争取各方力量支持工程建设。视察南朗农业生产机械化示范基地、市肉联厂、沙朗养虾场等,对加快全市农业机械化进程和让人民群众真正吃上“放心肉”,以及大力发展“三高”农业起到推动作用。
中山市第八届委员会以专委会为重要载体,组织委员开展内容丰富的专题调研和视察,为中山的各项工作提出有见地、有份量的意见和建议。其中经济委深入高科技、精细化工、威力、今日集团等市内知名企业视察,写出《加快发展我市大型企业集团,实现经济体制和经济增长方式转变》的调研报告,在《中山日报》发表,引起市领导和有关部门高度重视。教育委到三乡、阜沙、浪网、港口、中区等镇区开展“全面推进素质教育,努力实现教育现代化”专题调研活动,获取大量有价值的信息,通过多番分析、论证,形成《关于推进我市教育现代化建设的意见和建议》,为全市实施教育改革,推进教育现代化,提供清晰的思路和决策依据。商业委针对市内一些地方非法开办市场,不少市场未能通过年检以及手续不全等突出问题,组织委员深入南头、黄圃等镇、村的集贸市场调研、视察,形成《以务实态度解决现存问题,以发展眼光搞好规划建设》的调研报告,对规范全市贸易市场主体向市政府提出意见和建议,市长陈根楷、副市长李树之分别作批示,要求市计划、工商等部门根据委员意见提出整改方案,在各方面的紧密配合下,这一历史遗留问题终于得到有效解决。医卫委围绕医疗保险制度问题开展专题调查,先后走访了市社保局、石岐办事处、市卫生局、市老干活动中心,珠海市社保局、顺德市政协等单位,全面了解情况,形成《关于完善我市社会医疗改革的几点建议》,市委、市政府有关领导认为该建议有利于进一步完善医保改革,要求有关部门根据建议制订措施,一些相关政策已先后出台。法制委配合省调研组对全市养老、失业保险全覆盖工作进行调研,听取市社保局、工业发展局、地税局等职能部门的介绍,到置禾商业集团、完美集团、富洲酒店、隆成日用制品有限公司调查,形成《关于我市社会养老保险全覆盖工作情况的调研报告》,为推进全市社保覆盖全社会工作提出对策。提案委围绕农村剩余劳动力的转移问题,组成4个调查组,分别到小榄、古镇等14个镇区调研,形成《关于加快农村富余劳动力转移的建议》,对帮助农民摆脱对土地的依赖、让富余农业劳动力找到出路、增加农民收入、实现农民致富的目标等问题提出建议。农林委围绕加快发展农业和农村经济等问题到三乡、板芙等镇调研,为贯彻党的富农政策、发展农业和农村经济、增加农民收入、提高农民的社会地位等问题出谋献策。城建委以城乡发展、电力、交通等基础设施建设为主要课题开展调研视察,提出独到的见解,为市委、市政府制定相关政策提供有力依据。科技委以科技兴市、建立科技创新体制、促进民科企业发展为参政议政切入点,组织委员到深圳、东莞等地调研视察,还把视角延伸到国外,到南韩考察高科技产业,寻求良策推动中山科技创新步伐不断加快。文体委视察九届全运会中山赛区的筹备工作,组织委员赴城区、小榄体育中心考察,对体育设施、组织结构、后勤保障等提出积极的意见和建议,促进中山赛区各项赛事的成功举办。文史委组织委员赴洛阳、西安、云南等地开展史迹考察活动,借鉴经验,为中山利用人文资源、发展特色旅游进言。三胞委积极配合有关部门开展全市侨情调查,进一步明确新的历史时期市港澳台侨工作的变化、重点和任务,拓展了做好新时期侨务工作的思路。港澳工作组在回中山参加全体会议期间,通过参观考察,踊跃为家乡发展献计出力,许多良策已实施于经济、文化、教育、卫生、环保、城建、旅游等领域,成果丰硕。
中山市第九届委员会坚持树立和落实科学发展观,把促进经济发展,构建和谐社会作为履行政协职能的第一要务,围绕中山市“十一五”规划的制定和实施,选择党和政府关心、人民群众关注的题目,深入调查研究和分析,积极建言立论。其中围绕农业、农村、农民的“三农”问题,政协领导率机关调研组,到西区、横栏、古镇、南朗等地调研,就如何加快农业现代化步伐,促进农业产业结构调整和农民增收等问题,与有关领导进行探讨,获得共识。围绕“珍惜农村土地、善用土地资源”这一主题,农林委到民众、三角、黄圃、横栏、港口、三乡等镇调研,考察耕地保护和土地利用现状,向市委农村工作领导小组提出集约利用土地,提高开发效益的建议。围绕能源基础设施建设问题,经济委到中山市嘉明电力有限公司横门电厂、中山ABB变压器有限公司、深南电(中山)电力有限公司南朗电厂调研并召开座谈会,了解中山能源工业发展存在的问题,为加快中山能源基础设施建设和中山经济可持续发展献计献策。围绕实施组团战略问题,城建委到临海工业园、东南绿色产业园参观考察,并听取工业园区的建设思路、产业规划、招商引资等情况的详细介绍,对东部沿海开发建设取得的成果予以肯定,对工业园的产业选择、建设规划、绿色生产、环境保护等方面提出建议。教育委围绕实施“振兴初中计划”、创建国家示范高中、外来人员子女教育问题等课题开展“教育之旅”活动,到中山纪念中学、市一中、市侨中等学校及赴广州、东莞等地开展调研,对相关问题进行探讨,提出可操作性意见。医卫委围绕农村合作医疗问题,到阜沙镇、火炬开发区、卫生局等镇区和部门调研,了解中山市农村合作医疗发展情况,积极献良策,为基层办实事。法制委到市劳动和社会保障局调研全市当前劳动争议情况,认为依法妥善解决和处理劳动争议,有利于和谐劳动关系,维护用人单位和劳动者双方合法权益;有利于规范企业用工行为,引导劳动争议双方遵循合法途径维权,建议有关部门进一步严格贯彻执行《劳动法》,维护中山社会稳定和经济发展。三胞委针对欧美对华纺织品配额限制问题,视察沙溪侨资纺织企业,研讨如何防御“限制”给市内相关企业带来冲击的对策和措施,为企业提供有力的智力支持。由于政协的调研视察贴近发展大局,提出的意见、建议经过充分论证,不少真知灼见已融合到决策和实际工作中,参政议政效果凸现。