第一期

（总第44期）

政协中山市委员会办公室编 2015年2月13日

政协第十一届中山市委员会第四次会议简报

编者按：2015年2月4日上午，政协第十一届中山市委员会第四次会议分组会议期间，300多名政协委员和列席人员分成13个小组，围绕市政府工作报告及政协工作报告展开讨论。现将各组委员的发言要点按涉及内容大致分为8类整理如下，供参考。

一、关于经济建设

1、建议推动专业镇集群发展。委员提出发挥灯饰古镇行业影响力，延长产业链至周边镇区、地市，构建大产业、大市场、大卖场；以“灯光文化”做文章，推动旅游、文化产业发展。中山灯饰照明产品市场份额占全国70%以上，主要指大众化的家居灯饰照明产品，在高级会所、机场、五星级酒店、豪宅等高端消费市场和群体上，外国品牌占70%的份额，而中山灯饰照明产品只占30%左右，如果着力推进中山灯饰照明占高端消费市场和群体的70%-80%，发展空间巨大。这几年，古镇涌现了星光联盟、光立方、华艺广场、利和广场等大卖场，面积200多万平米。建议仿效法国里昂的灯光旅游文化节（该文化节已有过百年历史，每年吸引400多万人参与），由政府牵头规划统筹，企业唱戏，运用成熟的产业配套和创新的主题，把古镇打造成集展、销、贸和旅游为一体的“印象灯都”。

2、建议家具行业要集聚发展。依托105国道南部建设，打造家具长廊。委员提出我市家具行业分布在多个镇区，大涌、沙溪红木家具，板芙欧美家具，三乡古典家具，东升办公家具，神湾古旧家具等各有特色。在当前经济新常态、新思路、新发展下，中山可参照顺德乐从、东莞厚街的模式，由政府主导，让家具企业集聚发展，整合成中山的大品牌。借助中山美居这个平台，整合家居、酒店、企业等配套的灯饰、淋浴房、家具等产业，由市一级跨区域整合，打造“中山美居”大产业、大平台。

3、建议打造“古神公路”沿线镇区特色产业带。古神公路全长42.9公里，南起神湾镇，北端接古镇沙水公路，途经古镇、横栏、沙溪、大涌、板芙和神湾六镇区，全线为双向四车道一级公路。沿线各镇区都有特色产业。古镇镇是“中国灯饰之都”，横栏镇是花卉苗木基地，灯饰产业发展也非常迅速，沙溪镇为“中国休闲服装名镇”，古典家具产销业发展也非常迅速，大涌镇是中国红木家具生产基地，亦是中国牛仔服装名镇，板芙镇特产是办公家具、酒店家具，曾荣获“广东省美式家具专业镇”称号，亦是中山市电光源产业基地，神湾镇是全国环境优美镇，是广东省中山市神湾镇神湾菠萝之乡，特色农产品畅销全国各地及东南亚、韩国、日本等国家和地区，三乡镇是中国最大的明清古旧家具集散地，并且三乡拥有大型的制鞋基地和休闲运动帽生产企业等知名企业。以上镇区的发展是八十年代的规划，经过了二三十年的发展，已经凸显空间不足，特别是生活空间远远达不到要求。这已不是“一镇一品”的事情，需要市委市政府统筹规划，高规格建设古神公路沿线镇区特色产业带。利用古神公路沿线的集体用地，更好的发展各镇区的特色优势产业，形成以“古神公路”为轴心的特色产业带，巩固目前已有的特色产业，使其做大做强，加快传统产业转型升级，建设现代产业带、特色产业园。

4、建议市政府关注房地产行业，营造良好营商环境。委员认为房地产行业发展低迷，建议市政府关注房地产行业，一是政府金融部门协调当地金融机构放宽购房按揭业务；二是在减轻企业税费负担方面多想办法，稳定房地产业发展；三是对闲置用地处置要找到企业发展与法律政策之间的平衡点，减少社会矛盾、市场矛盾。

5、建议关注沉香产业发展。委员提出沉香与我市有很深的历史渊源，而且我市在沉香结香技术方面是最好的，建有沉香药材生产基地，沉香产业发展大有前途，希望市委政府多予关注。

6、建议重视现代农业设施农业发展。委员提出发展设施农业是党的十八大报告和中央一号文件的明确要求，是转变农业发展方式、建设现代农业的重要内容。目前，包括我市在内全国有不少现代农业生产需要在农地上进行设施建设，包括要进行硬底化和上建建筑物，这些是现代农业生产的必要生产设施，但农业生产经营进行建设报建却没有政府职能部门受理，不报建又担心被定为违章建筑被清拆，如果这些问题得不到解决，必定会影响现代农业的健康发展。

7、建议补贴出口企业。2014年固定资产投资增长15%，从中可以看到有很多企业在中山继续投资发展。但出口数据不达标，今年将更加严峻，日本在大量印刷货币，利率为负，欧洲也在大量发行货币，货币宽松。如何让人民币贬值，就应该降低利息，在香港或是国外，利率1%还不到，而在中山微型企业利率都在10%以上，融资成本很高，造成企业成本上升，如何能与日本欧洲企业竞争？这是个难题，政府要大力补贴出口企业，帮助中国制造的企业降低成本，维持出口，增长动力。

8、建议重视监管银行外的金融产品。据了解，中山有30多家小额贷款公司，占用一部分正常实体公司贷款的比重。实体经济在银行未必融资渠道畅通，中山许多大企业面临骨牌效应的倒闭。国土的抵押登记时间过长，导致企业要抵押还贷，如今天到期要还这笔贷款，而银行的周期是8天或10几天，导致企业要“搭桥”，衍生了银行以外的金融产品，这些金融产品只是一种补充，目前大部分银行高息对这些金融产品，收到的效益就高，希望金融局加强对这些产品进行监管。银行的贷款是5厘几，这些小额贷款要上浮20%-30%，企业无法讲价。为什么中山这些金融产品的市场这么活跃，一是近两年我市出台的对闲置土地的处置拖得太慢，导致许多企业正常的土地，实体经济土地不能抵押，使许多企业资金一步步走上骨牌效应；一部分是民间借贷过高，造成企业经营成本上涨，甚至银行接不上第二笔贷款的支付，导致许多企业负债累累。如港口一个几千员工的大企业，在资金上原有的土地抵押给银行，由于拖的时间太长，到期后目前处于涉嫌闲置土地。

9、建议新型专业镇的建设，要从理念、思路、手段、机制、体制等等多方面问题入手。中山现有的行政区划体制，目前中山有25个镇，未来还有再增加的趋势，这不符合全域城市化和转型升级的需求。中山的行政区划不打破，不实现全域化整合各镇区资源，就很难建立新型专业镇，“新型”不体现，目标将大打折扣。中山目前很多区域划分不合理，这也和中山特有的土地、人口等现状制约有关。但是重新划分区域的权限在国务院，中山自己无权限重新划分区域、镇。五桂山区作为生态保护区经济支持薄弱，如果不纳入别的区域确实很难发展。目前三亚、东莞已有了镇改区的经验可以借鉴。不改变现有的经济考核指标，还是以旧的专业镇模式来考核，那现状就很难改变，建立新型专业镇也很难实现。

10、建议关注发挥金融在资源配置中的核心作用。建议通过组建经济集团的模式来筹集资金，用城市发展资金推动新区建设，并对原有产业进行整合。引导产业创新资金通过股权、风险投资，利用市场扶持，引进优质人才等形式推动优秀企业上市，从而再取得资金，形成一个良性的资金循环链。比如各镇区之间，也可以通过共同出资产业投资基金，并制定相应的分红机制来实现镇区间的资源合作和资金流动。

11、建议关注增加物联网及融资租赁问题。特别是租赁方面，在租赁方面提供青年创业，支持企业发展，曾有一个项目20人申请，批准8人，最后只有2人愿意参与。造成原因一方面是政府有资助计划，一些非租赁的方法，如免息或低息贷款方法等支持青年人创业，相对另一类的融资渠道，多数人第一时间会有个比较，需要支付利息的都不愿申请。在中山要推开一个租赁项目，政府应该在与非融资项目进行比较，如同样都为资助年轻人，资助创业家，就要相同，给予企业一定的补贴。第二是在税方面，中山在税的政策上落后上海浙江，如我买你资产然后回租，这种另类融资在中山税制是不支持的，曾经沟通过，但进展缓慢，政府应给予支持。以先进的金融渠道去帮助中山的民企，帮助年轻人创业。

12、建议重视参与“一带一路”。中山在计划发展时要跳出自己的1800平方公里，比如浙江提出的“三个浙江”概念，即浙江本土居民、浙江在全国各地的商人、海外浙江人，这些年浙江的经济发展一直有目共睹，人民生活富足。中山也应积极的推自己的企业走出去，“一带一路”，借助海外中山人等，更大范围的整合自己的资源。

13、建议重视文化创意产业。政府报告提出了加强科技、知识产业、创新方面的措施，中山的灯具、家具、服装等消费品行业发展机遇强烈，在创新文化方面有一定的产业发展潜力，但许多只停留在政府层面上，没有在文化创意、设计创新方面统筹、谋划。可以借鉴香港的成功经验，在理工大学成立产业创新中心，通过联系香港设计师、设计学校，与企业在品牌设计，人才培训，提供交流平台，学习国外的创新理念，通过产品载体，促进产业升级、转型等，使传统产业应对电子商务的冲击。

14、建议发展“精品城市”要提升城区首位度。委员认为对GDP指标的要求感觉不能矫枉过正，目前GDP仍然是一个重要的考核指标，还是需要重视。感觉整个珠三角的发展相对滞后长三角，而中山的发展又相对滞后珠三角，原因是“诸侯纷争”带来的是分力而不是合力，城市与城市之间的纷争、镇区与镇区之间的纷争。中山的城区缺乏首位度，无法引领镇区合力发展，如何发展“精品城市”必须有城区首位度，例如广州作为首位城市对周边佛山的辐射。

15、建议重视社会资本合作模式（PPP模式）。2014年下半年以来，中央、省相关部门连续发了几份文件，并做了指示要高度重视和用好PPP模式。近年来，国家大力清理政府融资平台，应对形势，PPP模式势在必行，也是我市改革创新的必由之路，要抢时间获得先机。面对我市财政紧张的局面，PPP模式可进一步拓宽资本市场，增加财政收入，进而改善和加大我市社会民生的投入。

16、建议重视发展培育本土企业。就是要对在中山创业、发展的这些企业一视同仁、机会均等，甚至在一些政策扶持优惠方面更要倾斜于在中山发展的本土企业。分析中山的一些亮点，基本上都是本土企业干起来的，比如大信经济圈、利和经济圈、大涌红木城、雅居乐、完美。现在存在的问题是，很多企业家感觉到人不在了、心不在了，大量的企业家居家移民，缺乏了当初的那种创业劲头、缺乏了责任意识，遇到困难、遇到不开心，人就走了。对于以民营经济为主体的中山而言，我们也有责任对这些企业家增进感情投入、政策扶持以及经济上的帮助，共同努力帮助他们度过一些难关。一些企业家感到心很凉，感到说话的对象都没有了，感到很孤独，所以就一走了之，所以政府应该千方百计扶持、优惠本土企业的发展。

17、建议抓住深中通道建设、周边三个自贸区、港珠澳大桥开通等机遇，做好产业对接问题。深中通道的开通会带动房地产的发展，但如果不做好对接，也有可能会沦为“睡”城，只是承接了深圳人口的转移，带动不了产业的发展，同时还会给交通、环境、医疗、教育造成压力。要重点研究，考虑好产业对接的问题，拿出真正有吸引力的东西。

18、建议加大对农业产业的重视和扶持。中山的专业镇多为工业镇，农业专业镇发展较好地是东升，脆肉皖促进了东升经济的发展，提高了农民经济收入，推进了新农村建设。另外，古镇的苗木也取得了较好的经济效应。民众、阜沙等农业镇目前相对落后，政府要注重对这些地区农业产业方面的带动和扶持。二是要利用9所高中收归市统一办学的契机，办好、办成优质高中。

二、关于依法治市和社会建设

1、建议开设外来务工人员公益课堂。建议建立培训机制，对外来务工人员融入中山开展综合素质教育培训。出台相关政策和指导性意见，对培训内容、培训形式和培训师资等进行规范，保证培训效果。建议由市总工会牵头，联合社工委、社科联、公安、司法、卫生、教育、各镇区政府共同普及推广针对外来务工人员融入中山综合素质教育的公益课堂。组织一批公益课堂的义工老师，可在公安、司法、卫生、教育等部门招募志愿者，也可以招募外来务工人员担任义工讲师，还可以整合社会资源如慈孝缘文化推广中心这样的传统文化公益性组织参与其中。实行定期开课，建议初期可以开设周课堂。公益课堂的授课内容包括基本法律常识、交通规则、卫生常识、中山风土人情和本土文化、子女教育、家庭和谐以及孝道文化等，重在让外来务工人员通过学习，了解城市规则和中山文化，对中山产生认同感和归属感。同时，以孝道文化促进家庭和谐，培养爱岗敬业的精神。对接受培训教育的外来务工人员实行课程培训登记制，完整接受培训内容的人员可以发放证书，将来在积分入户、评选优秀外来工以及在中山就业方面给予倾斜和政策优惠。

2、建议高度重视少数企业欠薪违法问题。岁末年初企业拖欠工资事件处于高发多发态势。至去年底，市人社系统开展异地务工人员工资支付专项检查以来，已排查企业1578家，涉及劳动者14.89万人，其中发现存在拖欠工资问题的用人单位155家，涉及劳动9712人，涉及金额1.24亿元，追回工资金额1.01亿元。今年一月份以来，市人社局处理欠薪逃逸案17宗，移送公安机关10宗。按照《劳动法》和《刑法》等有关法律规定，拖欠工资是违法的。因此，市人社局也将加大劳动监察执法，维护劳动者的合法权益，构筑和谐稳定的劳动关系。

3、建议市政府、社保部门关注镇办企业员工退休工龄认定问题，提高他们的生活待遇。委员反映在1993-1998年期间，镇办企业员工转换成合同工过程中，因为管理不规范、档案丢失、社保忘记补缴几年等原因，导致十几、二十几年的工龄认定不了，以至于退休待遇低，退休金才1000多元/月。这些人员都是改革开放的一线员工，为我市工业发展作出了巨大贡献。社保部门依法依规办事，但也要具体问题具体分析，以人为本，主动收集情况向上反映，上升到市政府层面予以解决。建议是否可以让那些退休工人通过补缴那一至两年的社保，即使是按照现行标准缴交也行，续回他们的工龄。原经委下属企业就可以通过此法续回工龄，市内不应该有双重标准。如果社保部门无法解决这些资金，是否可以从其他途径解决。政府工作报告中提出提升市民幸福感，安排9.4亿用于社会保障，可否从这里支出来适当补偿这些退休工人，提高他们的生活待遇。

4、建议老人院建设要纳入政府常态工作。要加大关注的力度，除政府投入外要鼓励民间投资，特别是在土地、财政、政策等方面给予支持，如果以拍卖的方式取得土地来投资老人院，多数企业家有慈善之心但都承担不起这个责任，做这项工作多数是要奉献精神的，而无利可图，作为解决民生问题的一项工作，市委、市政府要有较完整的方案、规划。中山老人增长数据若干年后会迅猛增长，就要提前出台相关政策，加大投入和培训，使新建老人院质量达到欧洲标准，集休闲、娱乐、文化、运动、学习、保健、医疗、救治等多功能一体。委员提出，澳门政府有关老人社会服务问题有成功经验，澳门的老人社会服务完全开放，包括回内地居住的澳门居民，每年都可领取服务金，一些老人不能自理，服务金可以存入为其服务的机构。但土地问题在澳门是个大问题，有的企业家想回内地开设老人服务机构，特别是中山，距香港澳门交通便利，广珠澳大桥开通后更方便。企业家按商业性投资，成本会很高，投入大，作为民生服务性质机构，企业家会考虑成本及负担问题。可以探讨澳门与中山在民生服务方面的合作问题。

5、建议全民修身要加大力度辐射非户籍人口。文明修身、社会道德建设应该在企业方面加大修身力度。像港澳组的发言中讲到的，觉得中山和美幸福安全就仅仅局限于在城区。只有真正的做到社会普通老百姓文明修身，才能对中山的整个发展起到关键作用。

6、建议重视依法治市工作。十八届四中全会召开以来，把依法治国上升成为一个前所未有的高度，中央提出的“依法治国”“依规治党”，习近平总书记提出的4个全面，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，其中“依法治国”占了四分之一，可见其重要性。近几年有许多关于推动公共法律体系构建的提案，呼吁提高律师费的建议、“一村居一法律顾问”的全面铺开、“半小时法律服务圈”的设定。

7、建议重视国土信访工作。我市正处于改革攻坚和转型升级的爬坡阶段，深层次矛盾不断凸显，面临着许多困难和问题，新旧矛盾相互交织，征地拆迁，在这样一个新常态下，担子更沉重，中山市现在的土地运用情况是很矛盾的，一方面，有些项目没地用，另一方面，又存在着大量的闲置土地，有些地方的“土规”与“城规”的不一致，土地管理人员管理理念的偏差、意识跟不上，导致随意处置闲置用地、空地转让，近年，中山的国土信访量占了全省国土信访量的1/3，如果不处理好这些问题，很容易积聚社会矛盾。建议政府要促进土地的运用，根据中央的精神制定好土地规划政策；提高公职人员的服务、履职意识，要动员全体党群干部转变思维、适应新常态，各机关部门要依法行政，要有责任担当，引导他们上下一心共渡难关。

8、建议重视基层反腐工作。建议反贪部门在巩固去年的反腐败成果基础上，加大对有受贿、贪污行为的村官、村民代表的查处。六、依法治市方面。

9、建议重视行政案件的应诉。市政府及部门要规范应聘律师的标准，不要随便聘任缺少资历、经验的律师，导致败诉，影响政府形象。

三、关于环境保护问题

1、建议市政府加强统筹管理。建议探讨生态环境部实现交叉监管，加强区域协助，避免属地利益保护。

2、建议关注提高企业主社会责任意识。委员经过调研走访，了解到东凤、南头、黄圃、小榄等镇区存在企业偷排现象，严重污染环境，影响居民身体健康（一个村里有100多人患癌症）。一定要有对策，让企业主提高社会责任意识。

3、建议加快内核城区的治涝。委员认为内核城区的治涝过程缓慢，全民健身广场旁内河涌异味很大，治理这么多年却没有显著的成效。如果政府内河涌的治理一时很难全部解决，能否集中力量设立目标，先重点解决几条河。同时希望准备开始的排污管道和自来水管道工程能和雨污分流工程衔接好，不要重复施工。

4、建议保护绿肺的方式要论证。城市“绿肺”建设如五桂山大寮地区等建议宜疏不宜堵，封山这个举措值得商榷，可否改为限制机动车进入，市民步行前往生态保护区等形式。

5、建议高度重视水资源的保护问题。加大宏观调控饮用水资源的环境保护与污染整治的统筹规划。加强流利水环境保护的污染整治与合作。加快地区生态农场机制建设。不断改善增强水流域治理的法规体系。关注水生态的修复和保护，应注重长期发展，有些工程治标不治本，短期成效大，但不见得是可持续的。

6、建议重视垃圾处理问题。关于垃圾处理有7-8个提案，社会关注度较高，但始终解决不好，必须把环境问题提到更高的高度，把垃圾分类、治理扬尘等环境指标作为对镇区考核的首要指标。

7、建议加大治理污染力度。据今年1月1日的新《环保法》，对偷排和超标排放这两种污染行为，加大惩罚力度，既要按日罚款，也要追究刑事责任，判处最高的刑责。

四、关于审批办证问题

1、建议做好网上预约登记办证。委员提到3次到国土局，人山人海。现在已是信息化时代，完全可以通过网上预约登记办理。到国土办事没有停车场，到办事大厅如到商场一样，假如每天只安排200个号，到下午下班还无法办结，会造成许多埋怨，埋怨政府，埋怨中山的办事效率。

2、建议将一些审批业务下放到镇区。可考虑大的镇区下放，如火炬开发区和小榄镇；另外，对500万元到1000万元抵押贷款与5000万元到5亿元以上规模企业的抵押贷款有所区别。

3、建议政府部门在企业碰到办证难的问题上多一点提供指引。有企业在南朗有500亩土地，投资办厂，但是分三个阶段3块地，第一、二块都盖厂房，第三块是近来才办完手续，镇里告之3块地每块厂房要有1%的容积率。如果第三块用来绿化厂区就达不到要求，碰到这样问题很头痛。有企业所开发的楼盘已峻工，消防、环保等都已验收，但后面有12米的消防通道是在楼盘红线之内，由于某种原因被一些村民占用2米，曾经找过政府、规划、公安等都没办法协商，目前无法通过综合验收。委员建议关于闲置土地的处理，国土等部门要灵活处理。特别是传统产业，为了提高土地的利用率，企业已经想方设法，避免土地闲置，可刚修好的工厂厂房，还要出示土地闲置地证明，为了这些相关证明，在规划局、国土局、银行间来回跑，规划和国土部门要研究协调好这些问题。

4、建议国土部门如何采取多种措施提速，推进房地产登记建设工作，建立相关规范登记优化业务流程，并联审批。中山房地产市场发展得比较快，群众对不动产意识逐渐增加，业务量大幅增长。据调查，中山国土在办理各类房产登记2012年为7万多宗，2013年为9万多宗，2014年达到12万多宗，现有国土部门规范业务水平不高，窗口业务编制不够由临时工代替，流动性大，做了几个月就会被一些银行或是地产中介挖走，这些窗口人员的待遇太低，这是造成群众或企业在银行登记时间过长的原因之一。而在江门或新会基本上2天可以办好银行的抵押登记，目前中山最快都要4-5天，原来办理要7-8天，由抵押到再登记需要10多天的时间。江门采取的是并联审批，特别是对解押后再登记，国土部门有信息资料储存，由于两个部门的审批导致时间的重迭，这对企业非常重要，如果当天可以办理，企业的资金连接不会中断。

五、关于交通设施和交通管理问题

1、建议理顺整条105过境线。105国道疏通后非常畅顺，速度也大大提高，从东升到石岐10分钟左右。但到翠景路又堵了，车速又慢下来，希望将整条105过境线理顺，方便群众，提高效率。

2、建议尽快解决板芙镇芙中北路至 南区西片区（西环路）“断头路”建设问题。板芙芙中路与南区西环路对接的汇贤路相距约2百米即可连通，就差一条桥，但一直来都需要绕大弯经105国道，这对该片区两地居民交通往来极为不便，严重制约了该片区经济交流与协作。

3、提出连接黄圃、南头、东凤、阜沙的十水线已建成多年，但因各种原因未实际通车。希望市里面多关注。

4、建议完善交通管理制度。中山是大平面交通、混合交通，无贯通性、规划不合理，例如上下班高峰期，不少路段因为两边停车成造成拥挤不堪；另外，雨污分流工程之后，很多路面出现坑洼，建议今年对其进行细化完善。许多电动车、人力车车主不遵守交通规则，以致不少路段交通混乱，影响路边企业的员工安全及店面交通。其实这不需要执法人员，建议路边企业积极组织员工等志愿者规范管理电动车，参与疏导交通、公益宣传，三乡镇的实践效果不错。

六、关于医疗卫生食品药品监督及其他民生问题

1、委员提出建立安康服务问题。委员提出有关“安康服务区”的提案目前国内甚至世界上都还没有，是一个很大的创新，或许目前甚至很长一段时间都难以实现，但是仍然要敢提。

2、建议将家庭病床纳入医保报销。由于某些重病或长期病患导致医院病床紧张，将家庭病床纳入医保报销。可减轻医院床位的负担。并建议实施家庭共享医保费用，可减轻整个家庭的经济负担。

3、建议加强食品药品监督。委员提出政府工作报告中提出“完善镇区水产品快速检测点24个”，希望这些检测点不是只是建立，而是真正运作起来，切实发挥检测作用。

4、建议注重老年人的养医服务，培养专门的人才。上海有四个专门院校培养养老专业人才，但目前无论从数量、质量上来看，都不能满足现在的养老需要。因此，要注重文体娱乐、康复保健等居家养老服务的研究和开发，从“医”、“教”、“预防”、“科研”、“管理”等方面综合考虑，设立老年医学方面的临床研究基地，开设相关学科，依托院校开展人才培养。

5、建议加大特殊人群的社会保障。在财力许可的情况下，取消收取退休人员每月240元的补充医疗缴费；对1979年参加越战的老兵给予经济补贴。

6、建议民生工程要考虑便民配套设施。政府工作报告中提到城市“绿肺”工程将启动山歌森林公园，希望在规划时要考虑到便民的服务设施配套到位，吸取树木园规划时便民设施配套不足的经验教训。

七、关于教育、体育、文化发展和人才工作

1、建议重视教育均衡发展。中学、小学、包括幼儿园，怎样做到均衡发展？政府必须做到均衡投入，同时在师资的培养等软件条件上做到各个学校均衡发展。在硬件条件差不多的情况下，教体局能否在学校的管理水平、师资的培养以及教师的专业发展等软件条件上给予中长期的规划，让老师在职业的发展当中能够在专业上不断的成长。现在有一点就是，我们的考核要求很多，有论文等很多的工作要做，使得用在教学上的时间不够，这是一个很矛盾的东西，就是怎样在教师的业务考核和职业发展中取得平衡，这都是一些很值得研究的课题。希望政府重视普通高中的均衡发展。目前各别镇区学校的校舍还很残旧，希望能提升镇区高中的办学水平和条件。

2、建议重视职业教育的发展和办学模式。建议政府应对中山的高校往应用型办学引导，并对中山的职业教育资源综合统筹。

3、建议高度关注青少年爱国主义教育问题。香港委员提出，香港占中事件，一些家庭出现两种声音，这对我们这些国内出生长大，热爱祖国的人来说是一个警钟。现在的年轻人都是在港澳出生长大，接受西方式的教育，看到的是国内一些负面消息，看不到祖国的繁荣，没有亲历改革开放30多年的变化。因此，关注下代就是关注我们的未来。澳门委员提出在粤澳教育培训园区里，澳门科技大学在中山设立分校，并集产学研为一体，可为中山提供国际型人才。澳门政府与上海签定培训协议，每年都有青年交流学习，希望中山也可在翠亨新区建立培训班，由于港澳的交通便利，培训年龄适当降低，成为港澳的爱国主义教育基地。

4、建议加强国民教育，让年轻人关心国情。阿里巴巴的马云，除设置10亿元的基金，给年轻的创业者，其中一项是提供实习席位，让香港的年轻人去阿里巴巴工作。我们中山的企业或香港企业，或在中山设厂的港澳企业是否可以有这个借鉴，提供实习机会，让三地的年轻人有学习之地，也为今后创业打下基础。学生可以打工赚钱，企业也可以发现培养人才，主要还可以通过活动，加强对年轻人进行爱国主义教育，让青年人相互交流沟通了解。

5、建议重视教育投入问题。委员反映了两个问题：第一，中山市石岐中心小学2014年赴湖南师范大学招生，报名遇冷，现场工作人员比报考学生多的情况发生，特别是体育、书法职位更紧缺，招不到合适人选。归其原因是中山教师待遇相比珠三角其他城市较低，以及近几年我市教育投入较少，因此建议在发展硬件资源如校舍等的情况下，更重视学校软件如师资待遇问题，要千方百计留住教师、留住名师。第二，政府报告提到100所公办学校体育场馆向公众开放，认为这是造福百姓的好事、实事。但要考虑学校安全问题，学校体育馆与生活区、电脑室相距较近，考虑到硬件设施的防盗问题，希望以后在规划校舍前期，做好预见性工作，尽量把运动区和生活区分隔，保护学校，也保护市民的权益。按照市教育局的文件精神（规定学生人数和保安配额、每位保安2000元的薪水以及1米7的身高），现学校在保安招工遇到较大难题，存在待遇低和人手紧缺的情况，因此建议适当财政投入提高保安待遇，还并用作维护学校周末、节假日开放的费用。

6、建议关注民办学校发展问题。民办学校现在的孩子和老师很累，老师就只知道布置作业，用大量的作业让学生去了解知识，根本就是不科学的。学校的老板他不是校长就只是老板只追求出效益，比如说招了200个学生必须有1、2个学生要考到重点学校才能出效益的，那么剩下的198个学生就是陪着这2个学生读书，老师拼命的给学生压力，那些老板看到老师在忙就证明你老师在工作，没有引导、没有科学的东西只会害了下一代。

7、建议关注学前教育。一个孩子的教育，4-6岁是最关键的，忽视了这个阶段，影响到未来人生的可持续发展。中山市确实要把学前教育做得更好。现在的幼儿教师收入1000多元、2000多元。在这一点上，政府应该更有作为，应该走在全省全国的前面，应该倒过来以政府的公办幼儿园为主体。现在只有30%多是公办的，而且有些公办是所谓的公办，即场地是公家的、我给你使用，另外包括机关一幼、二幼、三幼等直属幼儿园，是不是实现真正的直属呢？这些单位的老师待遇都很低。这是在照看孩子、管照孩子，没有在培养孩子、没有在教育孩子。说严重点，在教育上不能亏待了我们中山人的后代，4-6岁的教育的确是至为关键，希望政府能高度的重视学前教育。目前我市47所公牌民营幼儿园，10年前转制成为民营幼儿园，但幼儿园的教师配备和硬件配置每年却必须按公办性质幼儿园的标准应对年检，自2006年以来，定下的500元补教费至今未有任何增加，导致这批幼儿园陷入难以维持的困难。

8、建议考虑在翠亨新区办高端的公办或者民办学校。这里包括小学、初中、高中，要办就要办好的，要有这种超前的远见，引进名校，或者名校合作。没有良好的医疗、教育为前提，没有重要的聚集人气的条件的话，今后的发展也是会遇到一些问题的。说实话，引进人才，人才最关心就是教育、医疗以及基础的设施设备。

9、建议重视校企合作的问题。现在中山有好多所高等院校，包括本科院校，需要输出高素质的技能型人才。我们在学生的培养上都是无缝对接的，学生是可以直接上岗的。我们学生的素质非常高，但是在实习的时候，都必须凭关系了。我们校长、院长必须动用私人关系来让企业吸收我们学生去实习，但从长远来看，能否可以由政府部门以给予补助或减免税收的方式去鼓励企业接收我们的大学实习生去工作。

10、建议加大体育设施建设。今年的政府报告，也把全民健身列入了民生实事，但力度比起去年是没那么大了，去年有明确的指标是建立社区体育公园，每个镇区要建2-3个。但今年的提法是建60个的健身驿站。驿站的概念不明确。从这个角度讲，相关职能部门和部分的领导，还是缺乏这个方面的政治敏感性，本来国家要加强全民健身工程，中山今年反而降低了标准。其实中山体彩的2、3千万完全可以用于全民健身工程的建设，而且这笔钱的使用有明确规定，必须用在体育事业，那为什么不用这笔钱呢？所以，有时候职能部门的规划，可能就因为一些部门的科长、或是副主任科员，对这个事情的不理解而搁置耽误。我市缺少室内游泳馆，目前全民健身工程投资的游泳馆只有一个，呼吁中山不要仅依靠企业家捐赠，能在考虑便民惠民的条件下在市内多建一个游泳馆。

11、建议加大人才引进工作力度。企业对人才求贤若渴，中山需要创造条件和制定人才开发政策，吸引他们落户中山。人才是企业发展的第一要素，企业领导者想要长期稳步的发展，保持旺盛的生命力，占领市场先锋位置，就必须拥有高素质高科技高管理的人才，高新技术企业的人才政策无疑是解决这方面问题的利器。希望中山创造更有利的条件和制定更灵活的人才开发政策，吸引更多的高技术人才落户中山。中山的人才分布不均匀，医药卫生、教育方面的人才较多，生物医药、电子信息、五金、装备制造、新能源等支柱产业人才较紧缺。今后结合企业人才评价制度，根据人才紧缺情况，加大对支柱产业进行人才政策倾斜，使人才政策和产业结构相对接。委员认为中山和周边城市不一样，没有机场、大港口、个人薪金等优势，难以吸引到更多拔尖人才。入户方面，建议扩大积分入户的覆盖面。现有积分入户评价体系比较看重学历，但一些工厂技工可能学历不高，但技术纯熟对中山做出了贡献，是否可以成为加分的条件。也有部分在中山工作、已经达到了积分入户条件的人可能选择不入户，这部分人才在为中山建设发展做出贡献的同时，是否能与有户口的人享受同样的公共服务。

12、建议人才引进政策要有创新。中山目前对人才的吸引力越来越低了。原因很多，其中一个很重要的，是我们口头上说很欢迎人才落户中山，但政策上非常保守。举一个例子，大批体育艺术的老师来学校应聘，比如说足球专业，当然希望是一些退役的球员到中山到学校来任教。但是要真正进到学校来任教，不容易。首先必须要笔试，考试不过关的话，就算是世界冠军，也不能到学校来当老师。但是考试考得好跟教育教得好，是两回事。又比如说研究生不需要参与公招，这是中山市自己制定的，其他市均没有这条政策，这使得很多学校不得已都招录研究生。其实中山完全可以使用先面试，通过双向选择以后，再进行考试的方法来引进人才。有些职能部门领导思想保守、僵化，或是怕负责任。希望政协在这方面多点呼吁。

13、建议关注老年文化产业问题。根据调查，45%以上的60-70岁年龄段的老年人都有消费欲望和需求，要注重老年旅游资源的开发，建立以孙中山文化、儒家文化和孝道文化等为主题的公园，打造新型老年人旅游、养老服务基地。

14、建议进一步提升公共文化建设。全民修身要落实到行动上，要加强公共文化设施建设，不仅要建好健身的公园，也要建好图书馆、科学馆、档案馆等文化场所，让市民既练体力、又练内功，修身与修心兼备。

15、建议引进高层次文化项目落户中山。建设新型专业镇，靠的是产业。我们现有的基本都是传统产业，传统产业的科技含量不高，要实现传统产业的转型升级主要靠文化。相比之下，国外很多品牌依靠的都是手工制作，但产品的文化内涵和精细制作赋予了产品品牌价值。我们的传统行业要努力走与文化结合的路子，发掘产品的内涵和价值。而且实体经济的发展要做到虚实结合。实指的是经济实体，虚指的是科技、文化和金融等方面的内容。深圳近年来之所以取得如此大的发展，依靠的是科技。东莞近年来也非常重视科技对经济发展的作用。反观中山，我们缺少国内、国际顶尖的科研机构落户中山，缺少高层次文化项目落户中山，这一问题值得加以重视。

16、建议翠亨新区建设方面要高度重视打孙中山文化牌。翠亨新区目标是打造全球华人华侨精神家园，所以要利用明年孙中山诞辰150周年的机会，推进孙中山文化的宣传。“文化强市”战略不是个人行为，是政府行为，需要政府给予大力扶持。电子科大中山学院积极宣扬孙中山文化并对其深入研究，设有孙中山法治思想研究基地，有望成为研究孙中山法治思想的中心，所以希望能在领导管理层面大力宣传孙中山文化。

八、关于提案办理及政协其他业务工作

1、认为提案满意率的提法欠准确。每年的提案满意率100%感觉不真实，有一些是被满意，能否调整这方面的考核标准。

2、建议要保护政协委员出谋献策的积极性。委员提的建议，权力部门一定要看到，分管的领导要参加进行面对面的交流。把大会发言放在第一天，市委书记、市长都在，要优选一些有代表性的会产生效果作用的提案，而且发言一定要精简，不要讲空泛的概念性抽象性的东西。建议放多点时间搞分组讨论。建议政协关注政协委员提出的一些建议，包括“委员之家”里提出的建议。另外，就是政协在低碳和环保已经迈出了一大步，但是能不能进一步以电子化的文档方式呈现给各个政协委员，比如说丘主席的日志，能否以电子文稿的方式发给政协委员来看。

3、建议重视建议、提案的质量。委员提建议、写提案，最重要的是讲求质量而不是数量，继续对课题本身针对的问题跟进、继续深化、继续调研，发现问题是为了更好地解决问题，这样才达到参政议政的目的，而不是每年都提出新的提案，但对之前提案办理的后续情况置之不理。因政协委员平时工作任务比较重，想要提出好提案建议，有一定现实困难，建议充发挥政协专委会的职能作用，组织委员专题调研、视察，了解实际情况，反复研究、酝酿提出提案，使提案的质量和专业性、针对性更强。

4、建议重视政协之友工作。成立“政协之友”是我市政协工作的创新之举，有助于更广泛、更深入地丰富基层建设。除了选举权、被选举权、提案权之外，政协之友与政协委员的拥有同样的职责，例如今年政协之友如梁振强等同志获得特别贡献奖，正好体现了政协之友的活力和能力。

5、建议重视政协工作室和联系点工作。政协工作室在了解社情民意，联系居民、本镇委员等做了大量工作，加强党委、政府与本镇委员联系沟通，但委员在参加有些会议和活动时积极性不高，原因是信息可能不对称。工作室人员没编制，在制度上缺少保障，可否建议在人员编制配备充实。另外，工作室人员参与政协会议、培训等活动相对较少，在互联互动方面有缺失。发挥联系点的作用要进一步落实工作，丰富内容，并有实质性的履行方式、方法等制度，以便更好发挥职能及委员履职空间也进一步拓宽。

6、建议政协更多参与基层建设工作。多考虑社会综合治理，维护社会稳定方面及密切联系群众、协调各方面利益关系等，提出好的建议和方法，以补充党委、政府工作中的薄弱环节。政协委员、工作室、联系点可否考虑主动切入本镇区的热点重点问题，提出有益的建议和意见。多关注农村、农业工作。

7、建议香港、澳门委员和相关友好人士多关注香港澳门的繁荣稳定。积极参予香港政制发展第二轮公众咨询，并清晰地向社会和立法会表达诉求，通过各种渠道建言献策，形成强大的主流声音，获得公众和中央的支持，争取2017普选行政长官。

（2015年2月10日整理）