第二期

（总第45期）

政协中山市委员会办公室 编   2015年3月10日

中山市人民政府关于市政协十一届三次会议提案办理情况通报

市政协十一届三次会议闭幕后，市政府收到市政协交办立案提案234件，占立案提案总数90.7%，内容涵盖经济发展、财政金融、城市建设、生态环境、交通运输、食品安全、社会保障、教育医疗、文化体育等多个领域。在市政协大力支持和民主监督下，市政府及各承办单位高度重视提案办理工作，确立今年提案办理主题为“精品年”，着力加强与政协委员沟通联系，通过沟通增进理解，促进提案办理落实。234件提案已全部办复，提案所提问题已经解决或基本解决的（A类）135件，占57.7%；所提问题纳入规划逐步解决的（B类）79件，占33.8%；政协委员满意和基本满意率达100%，其中满意230件，满意率达98.3%。

一、领导带头办理，在完善办理机制方面取得新进展

（一）坚持落实领导领办制度。今年，我市共确定9件重点提案，全部交由市政府办理，收到提案后，市府办公室迅速制定2014年度市政协提案办理工作方案及重点提案分工方案，提请市政府常务会议审议部署提案办理工作。市领导结合学习习近平总书记系列重要讲话精神，把政治协商作为重要环节纳入市政府决策程序，把提案办理作为党委政府主动接受民主监督、发扬人民民主的重要举措。市委薛晓峰书记亲自领衔督办关系到民生利益与社会稳定的推进信访维稳法治化的重点提案。陈良贤市长对提案办理工作作出三点指示，要求市政府各部门牢固树立自觉接受政协监督的意识，要分门别类推动提案办理落实，要进一步加强与政协的沟通协调，共同为中山经济社会发展贡献力量。交办会后，主办单位在1个月内制定重点提案办理工作方案报领办领导审定后抓办理落实。办理过程中，市政府领办领导亲自召集承办单位研究办理工作，部署具体落实举措，亲自参加重点提案视察座谈活动，与提案人面对面沟通交流听取意见建议，并对进一步办理落实好提案提出工作要求。如领办信访维稳的重点提案，薛晓峰书记多次对提案办理作出批示，并亲自主持召开汇报座谈会，指导、推动提案的具体办理。领办电子商务发展的重点提案，陈良贤市长多次召集市经信局等部门及电商企业召开座谈会，听取各方意见，制定出台《关于加快发展电子商务发展的实施意见》、《中山市加快电子商务行动计划》等文件，从土地、经费等方面为中山美居电子商务平台建设和提案办理落实提供保障；办理中亲自参加视察座谈活动，为电商企业鼓劲加油，要求相关部门、各镇区在抓好实体经济发展的同时，借助电子商务助推我市产业转型升级；答复前要求办理部门充分征求提案人意见，并亲自审核文稿，确保质量。市经信局、住建局、城乡规划局、卫计局、教育体育局、信访局、海洋渔业局、东升镇等单位承办市重点提案，单位主要领导亲自挂帅，主动约见提案人进行沟通协商，认真研究采纳提案建议，部署“人、财、物”投入推动落实，得到提案人的满意评价。

（二）创新完善办理工作机制。市政府对提案办理建立了主要领导关心重视、分管领导专门负责、秘办领导具体协调、市府办跟进督办、部门具体承办、答复文稿层层审核的办理机制。大部分承办单位成立了提案办理工作领导小组，单位一把手亲自担任组长，做到领导、机构、人员、责任、工作“五落实”。市民政局、环保局建立领导全程参与机制、承办责任机制和答复审核机制等，从局领导到科室，从办理到答复层层落实、环环相扣，有效推动提案办理。市城乡规划局建立了“经办人-科室负责人-分管副局长-局长”的四层把关审核的办理责任制以及“办公室-监督科”双重督办的工作机制。一案件一督办、一天一督办，要求承办科室倒排计划，建立督办台账，全程跟踪督办，每天向分管领导和科室负责人发送督办短信，提醒跟踪办理进度。卫计局制定《督查工作制度》明确将政协委员提案的办理及回复纳入督查范围，每月对提案办理情况作一次督办通报。市公安局制定下发《2014提案办理工作指引》，确保办理人员熟练开展工作。市国土资源局制定《办理政协提案工作流程规定》，明确提案办理各环节工作的分工责任要求、办理时限要求和答复质量要求。这些创新的工作机制和工作方法，有力提升了各承办部门提案办理工作成效。

（三）优化考核激励机制。一是把提案办理工作细化为《政府工作报告》主要目标任务分解的具体工作要求，纳入政府绩效考核指标，明确把提案办理情况纳入市政府部门绩效考核打分，得分情况与单位绩效奖励挂钩，进一步提升提案办理工作考核的规范性、严肃性。二是引入绩效管理理念，对“中山市议案建议提案综合管理平台”进行升级完善。在全面梳理有关制度和工作流程基础上，在业务处理平台设计“办理计划、办前沟通、办中沟通、答复、二次答复、办后沟通、会办答复”等模块，对每件建议提案要求各主办（独办、分办）单位在业务处理平台上填写办理工作计划，明确工作架构、节点安排、沟通计划等事项并按流程逐步落实，年底根据办理情况及系统记录打分，进一步加强工作指引和节点管理。三是修订《中山市建议提案办理工作量化管理表》，凸显办理成效，引导深度沟通，明确“工作要求、单项得分、得分标准、评分方法、评分目的”等内容，确保建议提案办理成效。四是承办部门建立健全考核激励机制，将内部各承办科室的提案办理工作进行量化考核，纳入年度绩效考评，有力推动了提案的办理落实。市民政局、城建集团等单位将建议提案办理工作纳入年终考核评分标准，把提案办理与各业务科室的年终考核评优直接挂钩，进一步促进了各业务科室办理建议提案工作的积极性。

二、围绕主题年活动，在各办理环节上推出新举措

今年，市政府确定提案办理主题为“精品年”，要求各承办单位在接到办理任务后，在各个办理环节上，争取提案人对办理态度、答复质量、落实情况“三满意”，办出沟通协商、调查研究、采纳落实等方面的精品提案。

（一）着重培训指引。在今年召开提案交办会后，市府办组织开展提案办理工作业务培训班，就提案办理工作各环节的业务知识进行详细解说，指导承办单位操作信息化管理平台，与承办单位面对面交流经验做法，业务培训班取得显著成效。在今年提案办理过程中，各承办单位更加注重每个办理环节和细节，沟通协商工作扎实，答复质量明显提高。

（二）着重沟通协商。一是各承办单位创新形式，加强与委员的沟通联系，文来文往逐渐减少，“人来人往”逐渐增多。今年以来各承办部门与委员电话、信函沟通500多次，走访、邀请委员召开座谈会、对话会等100多场，邀请委员开展视察调研超50次。二是通过建立常态性沟通机制，进一步提升政府部门科学、民主决策，有力推动各项工作顺利开展。市教育局是今年提案办理大户，该局通过召开年度提案办理工作现场对话会，邀请涉及的所有委员、民主党派参加，局主要领导向提案人汇报教育施政理念、具体办理措施，回应广大政协委员多年来关心关注的“老问题”，各分管领导、业务科室分组与提案人面对面交流，获得委员高度评价，切实做到每件提案百分百与提案人协商办理。市城乡规划局通过“打电话、发传真、见面谈、现场看”等组合交流方式，构筑立体型沟通联系渠道，了解委员的工作思路，并将委员们关于城市规划建设的好建议，逐步落实到城乡规划工作实践中。市卫计局在办理推进慢性病防治工作的重点提案时，通过召开沟通座谈会、下镇区实地考察、邀请委员共同调研、发放办理情况征询意见表等多种方式，切实加强与委员和会办单位的沟通联系。市工商局主动邀请相关委员到该局参加由局长主持的现场对话会，有针对性地研究对策措施。三是提案办复完成后，市府办积极与市政协提案委沟通联系，了解提案人对答复的反馈意见，对“基本满意”件，要求承办单位高度重视，加强与提案人沟通联系，深入了解“基本满意”原因，能落实的加快落实，不能落实的做好解释，全力争取提案人理解和支持。

（三）着重调查研究。市邮政管理局今年承办关于进一步加快完善中山市快递末端配送服务建设的提案，局成立办理工作组，与提案人进行多次面商交流，并组织人员到各快递机构调研，深入研究提案建议可行性，协调指导快递行业协会与物业公司共同商讨解决派送难题，协调会办单位积极配合办理工作。市统计局承办关于加强我市统计工作的提案，局主要领导带队赴统计工作做得较好的珠三角城市，就委员提出的问题进行实地调研，认真学习兄弟地市在统计基层基础建设等方面的做法和经验，详细分析我市统计工作面临的问题机遇，与委员一同商讨解决问题的政策措施，回来后结合提案建议撰写调研报告报市政府，进一步协调研究解决。东升镇承办“打造国际级棒球产业链，推动中山传统产业转型升级”的重点提案，该镇主动加强与相关委员和会办单位的沟通，并针对棒球运动发展现状、棒球产业发展的有利条件与存在问题、棒球场地建设和棒球产业发展融资等情况开展调研，广泛征求各方意见，为打造国际级的棒球产业链奠定坚实基础。该镇还利用提案办理的契机，成功举办了2014年全国青少年棒球A组锦标赛、2014年中山·熊猫杯少年棒球国际邀请赛等赛事和中山棒球产业发展高峰论坛，并组织一支由该镇教师组成的中山熊猫慢垒队，在今年9月份举行的全国慢垒总决赛中获得了第三名的好成绩。

（四）着重采纳落实。翠亨新区管委会主办关于在我市开展“海洋文化十大地标”评选的提案，区管委会认真研究提案所提建议并予以采纳吸收，就海上丝绸之路新平台、海洋文明发展、海洋文化地标等问题开展专项调研，搜集整理目前我国海洋文化发展基本情况，调研深圳市海洋文化地标评选活动具体做法，成功举办寻找“中山海洋文化地标”启动仪式暨郑和下西洋609周年纪念活动和“中山与海洋文化”研讨会。经过承办单位努力，最终在纪念孙中山先生诞辰148周年专题晚会上评选出我市十大海洋文化地标。市台务局牵头主办关于加强中山与台湾经贸文化交流合作的提案，台务局采纳提案建议，提请市政府主要领导率队赴台湾进行经贸文化交流活动，陈良贤市长于9月初组成赴台经贸考察团，拜访台湾著名企业、学校等，宣传推广伟人故里良好发展环境，促使两地交流合作得到延伸和拓展。市信访局牵头主办关于加快推进信访维稳法治化重点提案，采纳委员提出的“推进诉访分离”、“引进信访听证”、“加强信息平台建设”等建议并落实到工作中，形成长效机制，大大提高了我市信访工作的法治化水平。

三、狠抓办理成效，助推全面深化改革发展

今年是全面深化改革的开局之年，市政府要求各承办单位借助深化改革的有利时机，通过研究采纳提案人的睿智诤言和务实良策，用好智库成果，狠抓办理成效，助推完成深化改革的各项任务。

（一）加快转型升级，经济发展稳中向好。今年政协提案涉及财政经济方面约占总数的14.3%，内容包括专业镇转型升级、传统产业集群创新升级、农村金融发展、国际性口岸建设等。市政府及各承办部门围绕加快经济结构调整推进产业转型升级的主题主线，认真部署办理工作，取得显著成效。办理推动专业镇转型升级的提案，市委、市政府主要领导多次召开全市推进新型专业镇发展工作会议，提出我市今后从技术、模式、组织、集群、要素资源集约、产城融合等六大方面创新，以腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市“四换”工程为具体抓手，加快新型专业镇建设，助推传统产业转型升级，要求市经信、科技、发改、财政等相关部门在现有推动转型升级的政策体系基础上，尽快形成创新专业镇发展的指导意见，加快形成新型专业镇发展“一本通”，同时探索制定一套推进专业镇发展的指标评价体系。办理打造智能机器人研发平台的提案，市委、市政府召开全市加快先进装备制造业发展暨工业技术改造投资会议、科技创新工作暨科技成果奖励大会等会议，多次要求各相关部门加快推进全市“机器换人”进程，邀请清华大学等技术力量助推中山技改，并以市府办名义公开发布致全市企业一封信，鼓励和引导全市企业通过机器换人、智能制造等形式开展新一轮技改。办理农村金融发展的提案，市金融局通过挂点村居金融服务站组织开展农村金融需求问卷调查，深入到全市4个镇6个村听取情况，并到全市22家小额贷款公司检查，听取行业发展重点难点问题，研究发展过程中的瓶颈问题，并及时与省相关部门沟通，切实为小额贷款公司发展争取政策支持。办理建设国际性口岸打造中山外经贸新优势的提案，经过承办单位积极主动努力争取，提案相关建议取得重大突破，中山港口岸对外轮开放获批，进一步加快我市由江河时代向海洋时代迈进；中山与澳门双方政府在今年粤澳联席会议上签署游艇自由行合作协议，市领导更多次带队前往北京，寻求国家有关部委政策支持，力争明年上半年开航。

（二）加强城乡统筹，建设更加美丽中山。今年政协提案涉及城建交通方面的约占总数的36%，内容包括道路建设、公共交通、公共停车位、空气质量、光网入户、餐厨垃圾处理、生态资源环境保护等。市政府及各承办部门认真落实《关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，建设更加美丽中山的决定》（中山发〔2014〕6号）文件精神，结合提案办理在更高层面协同推进“五位一体”建设发展，努力谱写统筹城乡发展新篇章。办理加快干线道路交通建设的提案，市交通运输局、公路局、交通发展集团等单位按照《中山市干线公路网规划（2012-2030年）》的部署，逐步推进“改造一环、建设二环、规划三环”等重点交通建设，国道G105线沙朗至细滘大桥段跨线桥改造工程全面完工通车，翠亨快线工程第五合同段已开始招投标，其他规划中的干线公路、市政道路建设改造正按计划有序推进。对涉及公交线路优化调整、站场建设等与市民切身利益紧密联系的提案，市交通运输局与市公交集团主动邀请提案人现场调研，调查收集所属片区市民公交出行需求的基础资料，编制公交线路运行改善方案，获得提案人肯定点赞。办理公共停车位规划建设的提案，市公安交警部门结合民生实事推进，对城区55条路段的停车泊位标志标线进行改造完善，翻新调整原有停车位1800多个，清理不合理200多个，新增1300多个，实际增加1100多个。办理加强生态资源环境保护的提案，市政府印发《中山市主体功能区规划实施纲要》，将全域中山划分为城市功能核心区、城市功能提升区、城镇功能统筹区、生态发展区、禁止开发区，并划定执行生态红线、水系蓝线规划，试行生态补偿机制，计划在五桂山开展生态文明体制改革试点，探索建立绿色GDP考核机制，全面深化我市生态文明体制改革。

（三）加强政策支持，民生福祉稳步提升。今年政协提案涉及教育、文化、医疗等方面约占总数的46%，民生领域类备受广大政协委员关注。对此，市政府及各承办部门高度重视，结合提案办理，加大财政倾斜力度，逾七成财政用于重点支出和保障民生，推进基本公共服务均等化，推动民生福祉稳步提升。我市“生态文明建设”和“全民修身行动”两个案例通过全国人大、国务院、中宣部、国家发改委、财政部、住建部的专家逐一评审，被授予“全国民生改善典范城市”称号。承办深化中等职业教育改革助推产业转型升级的提案，市教育局根据我市产业发展趋势，深入企业、行业、学校以及发达地区开展调研，制定《中山市职业教育改革发展规划纲要（2014-2020年）》，通过八大举措落实提案意见建议。今年有较多委员建议政府加大对实体书店的支持，市文广新局将该类提案定为局重点提案，局主要领导带队到相关实体书店调研走访，与相关出版发行行业协会等业内人士多次沟通座谈，研讨通过政策、资金和促进行业转型升级等办法，扶持实体书店持续健康发展，撰写《关于我市民营实体书店经营现状及建议扶持的报告》及《中山市扶持民营实体书店健康发展暂行办法》（送审稿）呈报市政府，积极为我市实体书店争取地方扶持政策。针对委员提出关于纵向整合资源创建医疗联合体的提案，市卫计局认真履行市医改办职能，将试点医联体新型医疗服务体系列为2014年医改工作重点，印发《中山市医疗联合体试点工作方案》，选定西区、小榄、南朗等地试行医联体工作，逐步突破我市不同层级医疗机构之间的资源和信息障碍，提高医疗资源的总体配置效率和利用效率，加快形成人民群众“病有良医”的机制保障。

（四）加强社会善治，社会大局和谐稳定。今年政协提案涉及社会管理方面约占总数的2%，内容包括社区矫正、积分制管理、社会组织培育、养老事业等。承办单位将提案办理与日常工作有机结合，进一步发挥提案推动力，促使社会管理水平得到新提升。市司法局主办多件关于加强社区矫正工作的提案，邀请提案人一同到社区帮矫中心视察，起草《关于完善社区矫正和安置帮教工作意见》，拟以市委办、市府办名义发文，对社区矫正和安置帮教工作进行理顺规范。市流管办主办多件关于完善我市积分制管理的提案，多次征询提案人意见，对现行积分制政策文件作出修订，推动出台《中山市流动人员积分制管理规定》，从提高积分受理对象覆盖面、增强积分入学申请地选择性、实行积分入学排名规则与计生政策脱钩、优化积分入户二次排位规则、调整积分计分标准等方面进行完善，较多地吸纳了提案人意见，收到良好的社会反响。市民政局认真办理关于深化社会组织发展的提案，出台《关于开展全市行业协会商会行业自律与诚信建设活动的实施意见》，印发《中山市具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录（第三批）》，进一步完善社会组织有关扶持发展政策，为社会组织健康有序发展提供政策支持。该局在办理关于养老事业发展的提案，结合推进民生实事，草拟《中山市老龄服务机构资助办法》，进一步鼓励民办资本进入养老服务业。

四、下阶段工作计划

今年，政协提案办理工作总体情况良好，但仍存在交办环节推诿扯皮、个别单位沟通不到位、答复稿件审核把关不严等现象，为进一步加强提案办理工作，下阶段我们将重点做好以下工作：

（一）做好目标考核总结。市府办联合市政协办和提案委按照新修订的量化测评评分标准，客观评价各承办部门提案办理工作，准确反映各承办单位办理成绩，促使提案办理工作不断创新提升。

（二）推进办理结果公开。根据国办、省府办相关要求，从2015年开始，各地区、部门对于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议提案办理复文，应当采用摘要公开形式公开复文内容。市府办将联同市政协提案委，认真贯彻落实上级精神，探索建立提案办理结果公开的相关工作规范。

（三）完善信息化平台。全面收集整理各承办单位对平台使用的意见，按照“方便使用、便于跟进、利于办理”的原则进行改进，同时总结今年新修订的量化管理办法，优化完善管理平台功能，进一步提升建议办理信息化水平。

（四）加强沟通协商。一是要求承办单位高度重视提出提案背后的调查研究结果，予以认真研究采纳，主动与提案人沟通协商，与提案人一同分享、运用好调查研究的优质资源，产生优质办理成效。二是市府办公室与市政协提案委加强内部沟通，及时了解市政协对办理工作的新规定、新要求，及时向承办单位做好传达，同时多听取民主党派、委员对办理工作机制的意见建议，及时研究协调解决。

（五）加强跟踪落实。今年提案办理结果B类件较往年多，市府办将探索建立“回头看”机制，明年对今年办理结果B类的提案作二次跟踪，邀请委员现场视察落实情况，听取委员新意见建议，巩固深化办理结果。

（六）加强业务交流。针对部分镇区、部门经办人员岗位调整办理工作水平有待提升的情况，市府办组织对重点承办单位开展有针对性的业务交流，认真学习提案工作方面新出台的制度文件，巩固提案办理工作知识，交流先进经验做法，促进提高办理工作水平。

（七）加强宣传引导。在明年“两会”前，继续在《中山日报》等媒体设立市政协委员提案专版，进一步加大提案办理过程的公开力度，大力宣传提案办理在促进经济社会发展的突出作用，让更多群众认识、支持、参与提案办理工作，有效形成提案办理工作政府重视、社会关注的氛围。