项目投资审批改革有新进展
“并联审批”7个观察项目已办结3个，部分审批环节耗时比设计方案减半
发布时间：
2015年01月16日 来源：
中山日报 作者：本报记者陈恒才
推动项目投资审批从“串联”到“并联”，是去年中山项目投资建设审批改革的最重要内容。记者了解到，去年9月份以来，市发改局牵头筛选确定首批7个并联审批项目，截至去年底，已经有3个项目办结，另有4个项目正在办理。从观察结果来看，部分审批环节实际耗时，比并联审批的设计方案还要减半。
按市政府去年3月份出台《中山市项目投资建设审批体制改革实施方案》，中山将投资项目的审批流程分为立项、规划报建、施工报建和竣工验收四个阶段，每个阶段前置审批事项实行并联办理。
■观察项目效果显著
据了解，去年市发改局从镇区筛查选定两个社会投资项目作为全流程并联审批观察项目，实施全流程跟踪观察。另外，4个阶段各自选定本阶段独立并联审批观察项目共7个。
从结果来看，不仅材料审查准时完成，部分审批环节实际耗时，比并联审批的设计方案还要减半。
市发改局提供的报告称，从观察情况来看，并联审批环节实际耗用时间，比实施方案要求均有较大的提前。比如“立项阶段”所涉及项目备案、节能审查和建设项目环评审批3项，实际耗时8个工作日（不含社会公示），比“立项阶段”规定审批时限20个工作日缩短12个工作日。“施工报建”阶段共涉及住建、人防、消防等部门，并联审批事项有防空地下室易地建设核准、建设工程消防设计审核、建设工程施工许可证审批等，耗时9个工作日，较规定审批时限15个工作日提前6个工作日。
■立项前期准备需耗时60-80天
市发改局的报告称，技术性审查中介评审对项目并联审批的申报和行政审批效率有非常重要的影响。
如节能评估报告、环境影响报告，均需要提供中介机构的专业性评审意见。从观察项目来看，如果技术性报告编制机构在编写报告时无重大技术性失误，技术审查评审环节可按时完成。一旦出现申报材料不符合要求的情况，将由牵头部门向企业发出通知，要求整改，直到达到要求为止。
项目投资人前期材料准备，也将影响项目周期。市发改局的报告显示，根据对观察项目行政审批工作以外的情况跟踪了解，企业从准备材料到符合申报条件，立项前期准备需耗时60-80天，施工报建前期准备需耗时4个月左右。
■建议企业采用“并联审批”
市委常委、常务副市长谢中凡表示，从观察项目取得的明显成效证明，市委、市政府提出的，将社会和政府投资项目审批时间分别压缩至55个工作日和75个工作日以内，在制度设计上是可行的，并联审批大大节省了投资项目落地建设时间，建议投资者积极选择“并联审批”。
据了解，随着市行政服务中心落成，审批部门将很快实现集中办公，并实现网上并联。届时，行政服务中心将专门开设一个“网上中介超市”，中介机构在这里通过网上公开，由投资者自己选择服务对象。对于中介机构的管理，中山还将引入黑名单制度，凡是严重违规经营的中介机构将被纳入黑名单，将不得在中山承接政府转移的事项。
按市政府去年3月份出台《中山市项目投资建设审批体制改革实施方案》，中山将投资项目的审批流程分为立项、规划报建、施工报建和竣工验收四个阶段，每个阶段前置审批事项实行并联办理。
■观察项目效果显著
据了解，去年市发改局从镇区筛查选定两个社会投资项目作为全流程并联审批观察项目，实施全流程跟踪观察。另外，4个阶段各自选定本阶段独立并联审批观察项目共7个。
从结果来看，不仅材料审查准时完成，部分审批环节实际耗时，比并联审批的设计方案还要减半。
市发改局提供的报告称，从观察情况来看，并联审批环节实际耗用时间，比实施方案要求均有较大的提前。比如“立项阶段”所涉及项目备案、节能审查和建设项目环评审批3项，实际耗时8个工作日（不含社会公示），比“立项阶段”规定审批时限20个工作日缩短12个工作日。“施工报建”阶段共涉及住建、人防、消防等部门，并联审批事项有防空地下室易地建设核准、建设工程消防设计审核、建设工程施工许可证审批等，耗时9个工作日，较规定审批时限15个工作日提前6个工作日。
■立项前期准备需耗时60-80天
市发改局的报告称，技术性审查中介评审对项目并联审批的申报和行政审批效率有非常重要的影响。
如节能评估报告、环境影响报告，均需要提供中介机构的专业性评审意见。从观察项目来看，如果技术性报告编制机构在编写报告时无重大技术性失误，技术审查评审环节可按时完成。一旦出现申报材料不符合要求的情况，将由牵头部门向企业发出通知，要求整改，直到达到要求为止。
项目投资人前期材料准备，也将影响项目周期。市发改局的报告显示，根据对观察项目行政审批工作以外的情况跟踪了解，企业从准备材料到符合申报条件，立项前期准备需耗时60-80天，施工报建前期准备需耗时4个月左右。
■建议企业采用“并联审批”
市委常委、常务副市长谢中凡表示，从观察项目取得的明显成效证明，市委、市政府提出的，将社会和政府投资项目审批时间分别压缩至55个工作日和75个工作日以内，在制度设计上是可行的，并联审批大大节省了投资项目落地建设时间，建议投资者积极选择“并联审批”。
据了解，随着市行政服务中心落成，审批部门将很快实现集中办公，并实现网上并联。届时，行政服务中心将专门开设一个“网上中介超市”，中介机构在这里通过网上公开，由投资者自己选择服务对象。对于中介机构的管理，中山还将引入黑名单制度，凡是严重违规经营的中介机构将被纳入黑名单，将不得在中山承接政府转移的事项。
