为促进我市与“一带一路”沿线国家经济与人文的交流合作，应阿联酋广东商会、南非中南展贸中心、纳米比亚中华工商联合总会的邀请，2017年11月21日至30日,市政协主席、中山公共外交协会顾问丘树宏率市政协办公室、市商务局、市外事侨务局、中山市公共外交协会有关负责同志，以及部分政协委员、企业家组成的访问团前往阿联酋、南非、纳米比亚三国进行友好访问。访问团先后到访迪拜、阿布扎比、约翰内斯堡、比勒陀利亚、开普敦和温得和克等城市，广泛拜会当地政、商、社团侨领及中国驻外使领馆，开展项目对接洽谈、参观交流、推介联谊和人文交流等活动，拓展了中山公共外交空间，取得了预期的成果。现将具体情况报告如下：

一、主要成效

（一）进一步密切我市与中东、非洲国家联系，开拓我市海外经贸合作新局面。

访问团加强与海外华人华侨和商协会交流联系，先后拜会了阿联酋广东商会，南非洲粤港澳总商会、南非西开普省广东商会暨同乡会、南非洲闽南商会、南非洲中国深圳商会、南非客家商会、纳米比亚中华工商联合总会等当地社团侨领和企业家，会见了南非豪登省经济发展署官员戈弗雷•库弗特鲁（Godfrey Khuvutlu）等外国友人并召开座谈会，参观了阿联酋阿布扎比特色市场和迪拜龙城中国商品城、南非约翰内斯堡中南展贸中心和东方商城、纳米比亚首都温得和克批发和零售中国商品的“中国城”等，了解当地华商,尤其是中山企业、商户在当地的发展和营商情况，探索我市企业开拓海外投资新路径。

在与阿联酋广东商会召开座谈会期间，访问团为中山企业开拓阿联酋以及中东市场、探寻中山企业进驻龙城以及相关配套服务的提供更便利的途径和更有效的方式建言献策。访问团提出应进一步凝聚粤侨力量，抓住“一带一路”赐予的机遇，全方位拓展各类行业，做大做强，为更多广东商品、广东企业走向世界牵桥搭线，建议中山与阿联酋广东商会今后建立经济信息互通共享、经济活动交流合机制，全力推进阿联酋广东商会与中山的合作发展。该建议得到阿联酋广东商会的积极响应，表示将进一步跟进与中山合作发展的渠道和方式，努力构建两地加强合作发展的新机制新平台，促进更多“中山制造”的科技和产品走入中东地区市场。

在南非期间，访问团重点考察南非中山产品展示展销中心的经营优势和发展方向，了解中山美居产品进军南非情况，与中心负责人深入探讨如何创新国际商贸合作新模式，利用商城和展会等平台，让更多的中山灯饰、办公、电器等行业知名企业入驻展销，让非洲的客商买到物美价廉的中国产品。访问团积极与南非西开普省广东商会暨同乡会交流，就推动中山与南非加强人员往来、经贸合作、人文交流等方面达成重要共识。访问团考察期间，成功推动中山游戏游艺产品南非体验式展销平台签约。该展销平台由中山市游戏游艺行业协会、南非中南展贸中心、广东智造跨境商贸有限公司共同建立，计划在约翰内斯堡的“东方商城”打造10000平方米的综合型体验展示中心对外运营,是非洲首个以中山游戏游艺产品为主的展示展销平台，标志着中山再次开启了以优势产业集群抱成团、低成本、低风险、深度开拓南非乃至整个非洲市场。

在纳米比亚考察期间，访问团深入了解纳米比亚中华工商联合总会的运作情况，与商会代表深入洽谈当地投资环境及政策，调研中山与纳米比亚的双边贸易情况，为中山企业投资纳米比亚提供资源及服务；探讨组织商会会员前往中山投资建设，促进两地的经贸往来与合作，推动我市企业对外投资发展，寻求双方产业对接合作。

与此同时,随团出访的企业家借助此次市政协和中山市公共外交协会的牵线搭桥，通过实地考察了中东和非洲地区的灯饰、游戏游艺市场发展前景和投资发展机会，提振了信心，与当地多个企业达成了合作意向,为进一步展示企业发展优势和形象，开拓中东、非洲市场奠定了坚实的基础。

（二）推动侨务公共外交，传播中山发展好声音。

访问团所到之处，均深入了解广东、中山企业在海外发展情况以及中山华侨华人的工作生活情况，先后拜会了阿联酋广东商会会长张钦伟，南非实力派企业家、著名爱国侨领吴少康，南非西开普省广东商会暨同乡会会长张凯，纳米比亚中华工商联合总会会长林金淡等，致力加强华人商协会和华人组织的沟通联系，摸清了侨情，联络了乡梓感情，增进了海外友谊，为做好新时期中山公共外交工作作了深入的前期调研。同时，鼓励当地社团侨领和企业家积极发挥桥梁纽带作用，互通侨情和经贸文化信息，致力做好落实“一带一路”倡议的参与者、贡献者和得益者。例如，动员吴少康先生发挥个人影响力，发挥南非当地重点商会带动作用以及主要外贸企业的辐射作用，推介中山产业优势，进一步深入推动我市与西亚、非洲的对外贸易经济发展；动员林金淡会长向当地酒店服务业推介古镇灯饰，开发房地产项目时一并规划引进中山游戏游艺项目等，这些建议，都得到了社团侨领和企业家们的高度认同和热切反应。

访问团还拜访了中国驻南非大使馆公使李松，驻约翰内斯堡总领事馆副领事矫磊，驻开普敦总领馆总领事康勇，以及驻米比亚大使馆大使张益明，向他们分别介绍了中山经济社会发展情况和中山市开展公共外交的情况，同时表达了我国驻外领事馆多向外界宣传推介伟人故里的形象，为中山企业“走出去”，为中山产业招商、招才引智和孙中山文化的交流合作提供支持与帮助的期盼。李松公使建议中山市今后考虑在南非农副产品进口中国方面寻求合作机会。康勇总领事表示，中国驻开普敦总领馆将全力支持中山与南非开展的经贸合作和人文交流，希望中山古镇的灯饰能够照亮南非，希望中山的游戏游艺企业抱团到南非发展，为当地的青少年提供积极健康的爱好和教育环境。张益明大使认为非洲相对发展滞后，但潜力大，希望中山市乃至整个广东省能积极响应“一带一路”倡议，加强与非洲的合作交流，为构建新型国家关系和人类命运共同体提供广东智慧、广东方案。

在每次访问交流中，访问团均诚挚邀请中东和非洲各界朋友到中山观光交流、贸易推介、投资创业和文化交流，实现互惠互利、共同发展，并通过播放中山形象宣传片，派发中山投资手册、政协宣传册和人文书籍等方式积极宣传推介中山经济社会发展情况、深厚的人文底蕴、优越的投资发展环境、众多的特色产业和孙中山文化交流合作情况，充分展现了中山的经贸实力和发展潜力，务求把一个充满创新活力的和美宜居中山推介到中东和非洲，侨胞们也对中山的建设发展情况有了更新、更全面的认识。访问团在南非约翰内斯堡出席的有关签约仪式，以及与中国驻约堡总领事馆、南非各有关社团负责人座谈交流活动，均受到当地媒体的关注和重视，非洲华侨周报、中新社南非分社等媒体记者前来采访报道，放大了项目签约和交流活动的效果，扩大了中山公共外交的影响。

（三）积极开展人文交流，搭建公共外交新平台。

访问团参观了位于约翰内斯堡的南非华人警民合作中心，并与中心主任吴少康交流座谈。南非华人警民合作中心是2004年成立的一个全侨性的非营利性华人社团，也是华人在全世界建立的第一个警民合作中心，2014年被国务院授予首批 “华助中心”。该中心主要职能是积极发挥华人社区与南非警方等执法部门之间的桥梁作用，促进侨胞与执法人员之间的沟通和合作，配合警方打击针对华人的各类犯罪，协助维护我侨胞的合法权益和华人社区的安全。为推动今后双方友好合作，促进共同发展，团长丘树宏与吴少康先生分别代表中山公共外交协会与南非华人警民合作中心签订了开展友好合作备忘录，双方将积极开展经济、文化、人文等领域的交流与合作，增进中山市与南非人民的了解和友谊。这是中山公共外交协会首次与海外华人机构签订协议。

访问团还注重以“一带一路”交流上独特的“文化使者”为定位，以孙中山文化、华侨文化的弘扬和推广为特色，抓住机遇与南非中国文化艺术交流协会、南非香港紫金会和约堡华星艺术团等社团负责人会晤交流，畅聚情谊，并邀请南非中国文化艺术交流协会黄晶晶会长等今后和中山市建立文化交流平台，加强合作，为推动中华文化、岭南文化在南非发展作出贡献。

（四）首次组织公务访问团访问纳米比亚，拓展我市公共外交新领域。

纳米比亚国土面积82万平方公里，人口230万人，华人约有1万人。此次是我市首次组团对纳米比亚进行考察访问。期间，访问团了解到纳米比亚矿业、渔业、农牧业、旅游资源丰富，但轻工业、重工业都缺乏，主要靠进口，这为中山企业提供了商机，中山的灯饰企业、游戏游艺企业、小家电企业、休闲服装企业可“抱团”到纳米比亚落地合作发展，若成功打开纳米比亚的投资大门，将会为走向南部非洲发展共同体这个拥有两亿潜在消费者的大市场提供了机会。此次出访，访问团通过接触纳米比亚大使馆和中华工商联合总会，沟通了情况，联络了感情，初步达成了今后加强联系与合作，促进国内外展贸商协会之间、政府相关部门之间的交流与合作的共识，

二、主要体会

（一）以公务结合商务形式组团出访，是深化公共外交成效的有益尝试。本次出访活动，由于涉及政商方面，接触面广层次较高，信息资源十分丰富，为此，市政协除携同市商务局、市外事侨务局等政府部门和中山公共外交协会有关负责同志组成公务访问团外，还吸纳了有意开拓非洲市场的灯饰、游艺游戏产业的市政协委员和民营企业家自费参加。访问团在开展与中国驻外领事馆代表和当地商协会侨领沟通交流时，集公共外交和经贸推介一并进行，使工作更加务实畅顺，既了解了当地政策、环境面上的情况,又进行了市场和产品需求的具体对接，达成了多项经贸、人文领域合作意向。访问团创新和务实的做法受到了南非和纳米比亚大使馆的充分肯定和赞赏。

（二）经济与人文交流“双管齐下”，是“一带一路”建设的重要驱动力。人文交流是丝路精神的核心要义，有助于夯实 “一带一路”国家合作的民意基础，是开展经贸合作的前提和基础。在我市过去出访活动主打“乡情侨牌、经济侨牌”的基础上，此次出访增加打出“文化侨牌”，注重以经贸合作、人文交流为平台，以乡情为纽带，行程安排中充分考虑将商贸和人文项目融入与当地华人华侨及商会、文化交流协会的紧密联系。团长丘树宏同志身体力行，利用每个公共外交平台，运用朴素生动的语言，以“伟人孙中山的家乡、中国近代史的摇篮、咸淡水文化的中心、内外源经济的典范、正宗广府菜的鼻祖”来介绍中山市情，用“务实而不保守，开放而不张扬，创新而不浮躁”来铨释中山的城市性格，从“中山梦”、“中国梦”谈到“非洲梦”、“世界梦”，把中山人民的追求与华侨华人、世界人民的期盼连接在一起，拉近与外国友人、华侨华人之间的距离，用乡梓深情和文化感染引起了大家的共鸣，进一步增强华人华侨机构和组织与中山开展合作的凝聚力和向心力。

（三）从“单兵作战”转向“抱团取暖”，是中山企业“出海”实现更大效益的必然趋势。民营经济是我市经济的重要组成部分，当前正面临国内外市场环境变化、要素成本上升与产业结构调整压力，亟须转型升级，化解成本压力、重获竞争优势、实现持续发展，企业“走出去”是突破口。从出访考察情况来看，中山市大部分轻工业产品比较适合中东和非洲广大市场需求，但生产这些产品的我市民营企业大多规模偏小，缺少海外投资经验和应对国际投资风险的能力，面临着制度、法律、文化隔阂和贸易封锁、融资难等困难。另一方面，单个企业海外投资，往往只能嵌入国外产业链的单个环节，缺乏上下游配套，受限于人，容易出现发展瓶颈或者成本过高，难以获得更多的附加值。这次随行出访的企业家表达了这方面的忧虑。总结中国和南非两地企业家联手打造第一期中山美居产品展销中心和南头镇产品展销中心经验，以及此次以中山游戏游艺行业协会名义“走出去”签订有关项目协议的实践来看，“抱团出海”，以全产业、全行业抱团方式组织走出去抢占先机，通过投资规模化，降低成本提高效率，提升企业整体竞争力，将成为今后中山企业“出海”的理想方式和首选途径。

（四）涵养海外重点侨领和华裔新生代资源，是当前我市侨务工作的一项迫切任务。此次出访所接触的华侨华人财团、社团的主要骨干都是三十多岁、四十多岁的年轻人，精神状态、综合素质方面有别于以前“落地生根”的早期华侨华人，预示着随着老一辈华侨侨领逐步退出活动舞台，华侨华人新生代开始走向前台，成为发展“侨务公共外交”、推动 “一带一路” 建设不可或缺的力量。华侨华人新生代文化科技专业素质较高，从事领域更广，已从过去单一的中餐业、服务业开始逐步涉足外贸、电子、高科技、金融、房地产等领域，呈现出多元化、科技化和资本密集型等发展趋势，华商网络现今覆盖全球，已成为国际资本重要组成部分。有的华侨华人已进入侨居国、侨居地区主流社会，影响力不断增强，他们的国际流动性强，熟悉中国发展情况，部分人与国内厂家经常有贸易来往，与国内关系密切，对中国国情都比较关心和了解，对祖国和家乡有一定的感情，并积极参政议政。为此，如何在经济全球化和我国全面参与国际交流合作的新常态下，特别是国家提出“一带一路”倡议后，加强华侨华人新生代工作，更好地发挥我市侨务资源“人脉圈”作用，促使华侨华人积极参与“一带一路”建设、发挥桥梁纽带作用，对于我市进一步发挥侨乡优势，实现更高平台的更快发展具有重要意义。

三、意见和建议

（一）更加积极主动开拓中东和非洲市场。中东和非洲地区面积广阔，矿产和人力资源丰富。随着“一带一路”倡议不断推进，目前广东商品已经立足阿联酋市场，辐射整个阿拉伯半岛、非洲大陆、南亚次大陆，以及东欧等40多个国家和地区，消费人群达15亿以上。迪拜作为各国商品通往中东乃至非洲的桥头堡，将于2020年举办世界博览会，必将带来新的更大的商机。中山与南非双方经贸关系日益密切，中山的产业结构与南非的消费需求具有高度互补性，双方合作潜力巨大。纳米比亚资源丰富，是中山有待开拓的处女地。当前中东和非洲地区经济增长放缓，南非存在币值贬值、政治和治安不太稳定等因素，至使企业有所顾虑。为此，建议市委、市政府领导和市政府业务部门要争取多走出去考察当地实际，以体现祖国、政府层面对华侨华人以及华商的关心与支持，更要从长远的角度，化别人的危机为自己的先机，进一步研究探索如何促进中山企业加快步伐，更加积极主动开拓中东和非洲市场，为我市抢抓“一带一路”倡议和中非“十大合作计划”发展契机迈出坚实的步伐。

(二）进一步完善我市境外投资服务体系。市政府要推动发改、外侨、商务、国地税、外汇等部门的加强协调联动，提高部门间协作效率，形成促进境外投资的工作合力和保障体系。加强“走出去”综合信息服务平台建设，重点整合政务服务、境外投促机构、专业服务机构和企业的价值资源和核心需求，强化金融、保险、税务、信息等方面的政策信息指导，打造境外投资服务网络，使“走出去”服务模式从单项管理转向多向联动。充分培育和激活市场的服务中介力量和作用，为地方政府完善“走出去”服务体系，培育一批较强实力、较大规模、较高国际化经营程度的本地跨国企业提供支持。要整合“走出去”和“引进来”政策协同进行，互相推进。让“引进来”企业发挥境外资源优势，为“走出去”企业提供境外商业信息；同时“走出去”企业也可作为我市对外联系窗口，发掘境外项目资源，成为 “引进来”的信息渠道。鼓励成功“走出去”的企业，在未来以另外一种模式走回来，形成“走出去”与“引进来”的良性循环。

（三）建立抱团出海的合作机制。树立抱团出海共同发展的理念，鼓励龙头企业带动上下游企业一起“走出去”，以大带小，以点带面，实现资源的优势互补，共同开拓海外市场。充分发挥行业商协会的联盟作用，推动行业商协会组团“走出去”，并为企业提供必要的交流培训和咨询服务。积极探索境外经贸合作区建设模式，以政府引导、市场运作，企业经营的模式在境外设立中山产业园，使我市优势产业在海外形成集聚效应，吸引和带动产业条件吻合的中山企业或上下游配套产业抱团“走出去”，形成集群式境外投资的有效平台。同时，要加强对拟“走出去”企业的培育和服务，通过与专业研究机构合作，从企业规模、产业结构、地区机构等指标，发掘潜在“走出去”企业资源，对该批企业开展调研、分析和遴选；对有“走出去”明确意向的企业开展重点跟踪，在符合国家政策前提下，不断提高境外投资便利化水平，简化办事流程，提高办事效率，帮助企业顺利“走出去”。

（四）善用海外资源和人脉牵线搭桥。人脉资源中的关键人物常常能够实现资源共享、借力办事和事半功倍，因此，要强化我市与驻外使领馆、经商机构、华人商协会和华人组织的沟通联系，加强对当地法律法规、投资贸易政策、政治动态、产业发展状况、经营风险等领域的信息收集和研究。外交系统人员具备“影响有影响力的人”的先天优势，可巧借我国驻外使领馆的人脉资源，由其大力推荐和牵线搭桥，帮助企业界撬动官方资源，与我驻外使领馆经商机构、外方政府和企业建立联系，及时获取境外项目信息。要发挥重点侨领和侨商的人脉资源优势。他们熟知所在国的投资环境，与所在国的政府、商协会和企业的人脉资源丰富，重点的商会拥有众多有经济实力的会员企业，促成双方的企业对接和合作项目更具保证。要发挥他们“以点带面”的资源辐射作用，助推侨务资源成为我市招商引资、招才引智、“走出去、引进来”工作的重要抓手，通过其“朋友圈”推动我市扩大全球“朋友圈”，以叠加效益提高我市对外开放的发展和进度。

    （五）切实加强华侨华人新生代工作。面对华侨华人新生代的崛起，以传统的侨务工作方式方法开展华侨华人新生代工作面临严峻挑战。我市要认真落实好省委书记李希同志最近对省政协办公厅报送有关侨务工作函件的批示精神，进一步提高认识，统筹谋划，加强对华侨华人新生代工作的长远的规划和构想，更好地汇聚侨智侨力，为我市改革发展作出新的贡献。要重视完善海外新侨数据库，广泛收集新侨和海外侨胞新生代情况，运用互联网、大数据分析研究，掌握他们的意愿，了解他们的诉求，把网络平台建设成为各级侨联为新侨服务的桥梁、推动新侨工作的有利帮手。要创新方式，丰富内涵，拓宽交流渠道，例如，藉由《中山侨刊》这一集体“家书”，让华侨华人了解家乡发展信息，保持信息沟通联系；每年市人代会和政协全会，可邀请华侨华人列席会议；充分利用华侨华人参加全国、省两会、清明祭祖等时机，有针对性地组织他们回乡考察等，让华侨华人新生代常听乡音、维系乡情，增强对祖国的认同感和自豪感。要加强“招财引智”，讲求互惠双赢，依托当地留学生联谊会、同学会等平台逐步把华裔青年凝聚团结起来，并推荐其与契合度高的中国或广东侨商会建立对接联系，着重加强商务信息沟通和交流，为其打造共享信息、共谋发展的服务平台，通过牵线搭桥将其与中山“3.28招商经贸和招才引智洽谈会”等各类大型经贸活动和商会链接起来，积极鼓励华侨华人新生代返乡创业、共谋发展。要利用促进传统侨团转型升级，通过推动海外侨团成立青年委员会和华青会，帮助海外侨团中的青年力量独立、聚集起来，开展适合年轻人的活动，让老侨领提供资源和指导意见，鼓励支持华裔新生代参与社团工作，进一步增强华裔新生代凝聚力和向心力，推动传统老社团的革新发展和可持续发展。