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深化改革创新推动中山金融业加快发展

发布时间:2009年03月17日   作者:余 蕴 洁 
  当今时代,经济的现代化首先是金融的现代化,金融业的发展水平已经成为衡量一个地区经济社会发展水平的重要指标。近年来,我市高度重视金融业的发展,完善了金融业发展的政策支撑体系,激发了金融市场的发展活力,营造了良好的发展氛围,有效促进全市金融业快速健康有序发展,金融业总量与效益同步提升,银行业实力不断增强,证券期货行业稳健发展,保险业稳步增长,企业改制上市取得新突破,金融生态环境不断改善。
  然而,我市金融业发展仍存在着对经济发展支持动力不足,企业直接融资规模偏小,金融创新意识有待提高,金融中介服务体系发展相对滞后等一些问题。当前,广东金融产业在良好的发展氛围和有力的政策支持下得到快速提升发展,地方金融业亦将会大有作为。对于中山金融业而言,应积极应对国际金融危机对我市经济社会的影响,通过不断改革创新,增强综合实力,更好发挥金融业在调整优化产业结构、转变经济发展方式的推动作用,从而促进全市经济社会又好又快发展,为中山建设“适宜创业、适宜创新、适宜居住”城市提供强大的动力。通过学习思考,结合我市实际,现就进一步促进中山金融业创新发展提出六点建议:
  一、加强对金融业发展的领导和扶持
  金融工作涉及面广、政策性强,没有强有力的领导机制来推动,难以取得实效。为加强对我市金融业发展工作的组织领导,可由市政府成立相关部门组成的“市促进金融产业发展联席会议”,统筹协调全市金融业发展中有关战略和政策的重大问题,在深入调研的基础上,根据我市金融业发展的实际,制定科学可行的金融业发展工作目标和发展规划。另一方面,要做大做强金融产业,需要建立合理有效的激励机制和支持机制,健全相应的配套政策和扶持措施。为促进我市金融产业快速发展壮大,政府还应适时研究出台必要的激励与支持措施,通过规费优惠、财政补贴、风险补偿等多种扶持奖励形式,引导和鼓励金融机构创新金融产品和服务,把自身的发展与全市的经济社会发展更好地融合起来,实现良性互动。
  二、进一步健全金融服务体系
  今年1—9月我市金融业增加值占GDP的比重为2.65%,占第三产业比重为7.31%,银行存贷比为47.15%,低于广东省及全国平均水平。我市金融业对经济发展支持动力不足,其中一个主要原因是我市金融服务体系建设滞后。因此,必须高度重视金融产业对经济发展的推动作用,通过加快金融市场体系建设,做大做强金融产业,不断提高金融业增加值占GDP和第三产业的比重。一是大力引入银行机构落户中山,积极发展地区性金融机构。加强与国内股份制商业银行以及外资银行交流与合作,加快引入银行机构落户中山,满足我市经济转型产业升级的融资需求。二是打造中心商务区提升金融产业集聚效应。抓紧实施中心商务区规划及建设,着力打造我市金融服务业集聚发展区,引导金融机构在中心商务区聚集发展,吸引金融机构迁入中心商务区或在商务区内设立区域总部,提升我市金融产业集聚效应和整体形象。三是稳妥推进新型农村金融机构和小额贷款公司试点工作。以开展小榄村镇银行试点工作为契机,做好试点工作规划,切实解决农村金融机构覆盖面低、小企业融资难等问题。稳妥推进小额贷款公司试点工作,规范民间借贷行为,开拓中小企业融资新渠道。四是加快发展壮大信用担保行业。加快发展政策性担保机构,推广小榄镇信用担保机构的成功经验,引导有条件的镇区设立政策性担保公司;发挥政府信用担保补助资金的放大效应,引导设立更多有实力的担保机构;建立担保风险补偿机制,设立再担保机构。五是加快设立产权交易市场。与南方联合产权交易中心、广州产权交易所加强交流与合作,探索建立中山市产权交易市场,推动我市企业进场交易,为企业兼并重组提供平台,为创业资本的进入和退出提供渠道。
  三、积极发展利用资本市场
  近年来,资本市场的发展对我市经济和社会产生了日益深刻的影响,资本市场推动了企业的发展壮大和行业整合,改善了企业的管理模式,促进了民营企业的发展。但目前我市利用资本市场直接融资规模仍然偏小,目前全市仅有4家国内上市公司,募集资金总额为15.95亿元,我市上市公司数量和直接融资额均与经济总量不相适应。因此,我市要大力发展利用资本市场,拓宽企业融资渠道。一是大力培育后备上市企业资源。根据企业发展情况,适时调整培育后备上市企业规划,不断充实后备上市企业资源库,做到培育一批、改制一批、辅导一批、报会一批、上市一批。同时,协助解决企业改制上市遇到的问题,推动后备上市企业尽快达到上市条件,加快改制上市进程。二是鼓励企业采取多种方式上市。在继续做好扶持优强企业到国内A股市场发行上市的基础上,支持具备条件企业赴香港等境外证券市场发行上市。进一步补充完善发展资本市场政策措施,对境外上市、创业板上市、买壳重组、上市公司再融资给予大力支持。三是积极推动股权融资。出台促进股权投资的政策,继续引进和发展一批有实力的股权投资、风险投资、创业投资机构来中山开展业务,为中山中小企业提供直接融资新路径。四是支持上市企业发展壮大。大力支持现有上市公司做好资产重组工作,切实提高上市公司质量,使其再融资功能得以发挥。
  四、加快建设现代保险市场体系
  保险业是金融体系、现代服务业和多层次社会保障体系的重要组成部分,它通过构建风险分担机制,塑造稳定的收支预期,能够为个人、家庭和企业提供安全经济保障,有力促进社会公平,因而在促进科学发展、社会和谐中占有举足轻重的地位,是建设“三个适宜”和谐中山的重要支撑。因此,我市要进一步加快现代保险市场体系建设,为经济发展和社会和谐提供更充分的保险保障。一是积极推进政策性农业保险。引进专业农业保险公司在我市设立地区总部,依托专业保险公司的技术力量,研发适合本地实际的农业保险产品,辐射珠三角地区。二是逐步开展各类责任保险。把保险业改革发展与产业结构调整相结合、与加强政府管理创新相结合、与完善社会保障体系相结合,全面推动开展各类责任保险,如公众场所火灾责任保险及高危行业高污染行业责任保险等。三是进一步发展商业保险。鼓励商业保险机构参与社会保险服务和健康保险服务,完善医疗卫生保障体制;积极推动商业保险与社会保险在医疗保险领域开展分工合作;发挥商业保险优势,积极参与完善农村医疗保障体制。四是培育保险中介机构,提高社会的风险管理水平。鼓励设立保险经纪公司和保险公估公司,通过保险经纪人、公估人服务企业和市民,提高社会的风险管理水平。
  五、进一步优化金融生态环境
  近年来,我市大力改善金融生态环境,着力构建以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的“诚信中山”建设工程,我市金融生态整体状况得到明显改善。但与国内一些先进地区相比,中山的社会信用体系建设还处于起步阶段,银行与企业间的信息不对称、企业信息透明度不够、对信用缺失的企业及个人缺乏有效的监督等问题依然存在,金融中介服务业包括管理咨询、经纪、代理、评估、法律、会计等发展不理想。因此,我市必须加快金融生态环境建设步伐,致力打造金融业发展的支撑平台。要以银行系统征信体系建设为载体,完善信用管理制度,建立起包括信用信息的采集和提供、信用等级评定、信用监督等在内完善的企业和个人信用制度,形成信用约束机制,发挥信用制度在规范市场行为、防范金融风险中的积极作用,创造诚实守信、公平有序的市场环境。要大力支持金融机构强化金融信息基础设施建设,不断提高金融管理和金融服务的电子化水平,支持金融机构拓展网络金融服务,推动金融机构风险管理信息化,构筑金融信息安全体系。要加快金融人才引进与培养,根据金融行业人才特点,制定引进和培养计划,与金融院校联合建立金融干部培训基地,通过开展学历教育、组织专业讲座、举办业务培训等形式,为金融人才及金融从业人员提供继续深造机会,提高金融从业人员专业素质,为金融业发展提供充足的人才储备。
  六、加强与珠三角融合发展、与港澳交流合作
  一方面,我市要争取早日打造成为广州、深圳及香港金融业重点辐射地区和金融业后台管理业务转移区域。香港是全球主要的金融中心之一,而深圳、广州两市的金融产业目前已具备一定规模,金融市场比较发达,初步显现区域性金融中心雏形。我市要借助毗邻香港、澳门、深圳、广州的地缘优势,加强与香港、澳门、深圳、广州等地金融合作,加大金融招商力度,争取粤港澳金融机构进驻我市,并将金融业后台管理业务逐步转入中山。另一方面,我市要加速融入珠三角金融开放整体区域。目前广东省正按照构建珠三角经济共同体的模式推动区域经济一体化,我市应积极融入珠三角整体区域规划和金融业发展规划中,与珠三角各城市分工合作,避免同质化和恶性竞争,共同形成门类齐全、优势互补、相互促进的区域金融发展格局。