一、历史背景及现状

　　医药产业是支撑发展医疗卫生事业和健康服务业的重要基础，是具有较强成长性、关联性和带动性的朝阳产业，在惠民生、稳增长方面发挥了积极作用。大力发展医药产业，对于深化医药卫生体制改革、推进健康中国建设、培育经济发展新动力具有重要意义。改革开放以来，我国医药产业取得长足发展，产业规模快速增长，供给能力显著增强，但仍面临自主创新能力不强、产业结构不合理、市场秩序不规范等问题。当前，全球医药科技发展突飞猛进，医药产业深刻调整变革，人民群众健康需求持续增长，都对医药产业转型升级提出了迫切要求。

　　近几年，中山市委市政府高度重视健康产业发展，将其列为六大支柱产业之一加以扶持和培育。2015年全市健康产业完成工业总产值约700亿元，已形成一定的产业规模；初步形成健康基地、华南中医药城和临海工业园等各具特色的产业群；全球500强医药行业企业、高新技术研究机构相继落户，特别是康方医药的落户，改变了我市生物医药产业制造业独撑大局、研发能力薄弱的失衡局面；我市逐步引进具有国际水准的创新项目以及国际顶尖人才，自主研发的步伐不断加快。

　　同时中山有一批著名的生物医药工业企业，这些企业拥有自主知识产权的产品。如联邦制药致力高端抗感染药物、糖尿病治疗药物及肿瘤治疗药物三大类别具有知识产权的新药的开发，近几年公司逐渐加大对生物制药的研发和产业化投入，已取得可喜的成果。中智药业集团致力于传统中药的研发，开创性的推出中药破壁饮片技术，既遵循了传统中药的发展特色，又是对传统中药饮片粉末应用的创新发展。中山百灵生物技术公司是全球最大的原料药熊去氧胆酸的生产商。具有“中华老字号”称号的广东益和堂制药有限公司拥有“沙溪凉茶”、“金鸡片”等产品。

　　近年来，我市相继引进了一些医药企业，并开始形成产业的集聚，如健康基地的制剂生产及产品研发、华南中医药城的中药生产以及临海工业园的医疗器械等。但随着交通的发展，以及各地的产业政策的优化，我市的区位优势不再显著。与广州、深圳、珠海等城市相比，我市本土的生物医药企业规模普遍较小，缺少如广药集团、三九集团、丽珠集团等的龙头企业；产业结构上多以制造业为主；政府和企业在研发创新上投入不足，科技创新能力不强；生物医药方面的人才，尤其是中、高端医药人才相对缺乏；研发、生产、销售的产业链还不够完善；专业的投融资不够活跃。目前，我市已有一系列规划设立引进高端研发机构，但是方案实施极其缓慢。如果我市不能将生物医药的基础服务设施建好同时设立可持续发展的投资政策并引进有影响力的企业，目前我市医药产业就不能得到长足的发展。甚至引起现有企业研发外迁而使中山成为纯加工基地的可能。

　　虽然我市为推动中山健康医药产业的规模化、集聚化和高端化发展，先后出台多项扶持政策和采取专项行动，积极引进多个健康医药项目，并在建设用地、行政审批、环保评估等方面给予“绿色通道”待遇，开展医药产业的招商引资工作。但是对于已进驻医药产业的扶持及鼓励政策较为欠缺。使得目前已进驻企业及原有本土企业缺乏加大投资及扩产的动力。

　　为此我市生物医药产业的可持续发展迫切需要政府对该产业在资本、人才、技术等方面的高度支持，同时最重要的是帮助现有医药产业提高竞争力，使其快速稳定的发展。

　　二、发展建议

　　（一）整合资源，促进医药产业有序健康发展。

　　整合我市行政资源，由市委、市政府牵头，由食药监、卫生、科技、经贸、发改、财政等部门组成产业协调机构。各行政部门在政府的领导下，在法律法规的指引下，通过对不同部门职责的提领组合、补充和互动，并与部门同心同力、配合得当，使促医药产业发展和谐一致，形成更完善的促医药发展机制。

　　在市政府领导下医药产业发展协调统筹机构下设办公室，负责协调各政府部门间的在医药发展方面的日常工作，确保医药产业事宜在各职能部门间顺利流转。同时协调多部门间的综合职能，争取发挥各职能部门优势在国家层面争取国家出台相关优惠政策予中山以促进中山健康医药产业的快速发展。

　　中山市医药产业发展协调统筹机构出面协调和完善医药产业发展平台，加大对医药产业的服务力度和质量，积极促进医药产业发展。同时对制定出的拟实施促进发展的政策实施专人跟踪服务，确保政策实施到位。

　　加强对本土企业及新进驻企业的扶持和管理，主要以鼓励、促进其发展为主要目的，在保证其合理运营的基础上，加大扶持力度，帮助其在中山开展新产品、新项目的基础研究、开发工作，同时加大新技术的推广和应用。在政策制定上应侧重现有企业的发展，而不是纯粹的招商引资。让进驻企业有强有力的后劲支持，确保招进来的“凤凰”真正发挥其作用。

　　（二）提升产业发展环境，构筑适宜可持续发展的产业基地。

　　1．加快药品口岸城市的申报建设。2015年7月，我市向省政府递交了增设允许药品进口口岸的请示及自查资料。省政府已将增设中山港口岸为允许药品进口口岸的申请及相关资料报送至国务院。日前，该项工作正在进行中。目前中山进口药品进口总量已达近千批次。如中山被列入“国家药品进口口岸城市”，这不仅会提高目前涉外企业生产经营工作效率，还将大大降低企业成本。同时还将成为吸引高端健康医药产业落户的有利条件。

　　2．解决药品进口检验机构设置问题。目前国家食品药品监督管理局授权设立的18个进口药品检验所，广东省有2家。目前两家授权的进口药品检验所检验任务已基于饱和，工作任务较为繁重，进口药品检验速度较为缓慢。而我省以及我市进口药品数量一直位居国家及省的前列。如我市成立进口药品口岸检验所，将为进一步优化我市药品检验机构配置、提升药品检验检测水平、强化监管能力，满足我市增设允许药品进口口岸对药品检验检测机构的要求，促进健康医药产业持续发展。

　　3．加强产业研发力量，加大医药产业创新能力建设。发挥政府的引领作用，针对生物医药领域长期发展热点，充分发挥我市已引进的康方医药的研发优势。给予其可持续发展的政策等指引，确保其能快速发展，进而带动业界知名的研发机构落户我市。解决我市在健康产业研发较为薄弱的现象。同时高端研发机构的入驻，必将带动业界高端人才的引进，进而促进我市健康产业人才的集聚。

　　（三）加大政府投入，拓宽融资渠道，促进企业可持续发展。

　　健康产业风险高、周期性长、投入大，单个企业无论是资金上还是技术上都难以完成大规模的研发。应进一步加大政府投入，拓宽融资渠道，促进企业可持续发展。

　　1．设立企业可持续发展基金。对拟实施重大投入的健康产业给予产业支持。目前为进一步提高我国仿制药质量，国务院《国家药品安全“十二五”规划》（国发〔2012〕5号）提出把全面提高仿制药质量作为一项重要任务。业界把此项工作称为“一致性评价”工作。该项工作目前已在我市正式开展。据了解，我市共有近800个药品生产批文，需在2018年前完成一致性评价的品种有超过100个。其中进行一致性评价工作每个品种大概需要800-1000万元的投入。这对于目前我市在产的医药企业而言，无疑是一项巨额的投入。如果企业不开展此项工作，则2018年后，我市药品生产企业将无法继续生产销售此类药品。这无疑对我市医药行业是一个重大打击。目前，北京、陕西以及省内的深圳、东莞等地均已出台对辖区内实施一致性评价的品种给予100万至500万不等的资金支持。建议我市亦尽快出台相关的扶持政策，加快我市一致性评价进度，确保我市医药产业在改革过程中平稳过度。

　　2．对健康产业资金及政策扶持应给予相对宽松的条件。因健康产业周期性长、投入大，企业投入很难实现快速收益并回报社会财政。如作为一个新药品种的研发，至少需要10年甚至更久的时间。而政府很多财政或政策方面的扶持很大程度上对企业拟回报资金以及税收等均有限制，这就使健康产业高精端研发等很难取得政府的相关扶持。如放宽我市在科技等方面的扶持资金的使用时限，将促进健康产业往更高端发展。

　　3．对招商引资企业及本土企业实施相等的扶持政策。目前，我市部分政策明显的倾向于拟招商企业。同样的企业，对拟招商企业无论从资金、政策等方面其扶持均优于已落户并开始生产企业。这对于行业持续健康发展影响极其恶劣。同时，在招商过程中许诺的优惠条件应与企业明确。目前有企业反映我市个别招商人员在引进企业时对企业许诺的优惠政策在企业落地时无法一一兑现，这对我市后续招商工作造成了极其恶劣的影响。