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借助粤港澳大湾区发展计划的启动继续推动中山与澳门经贸合作发展

发布时间:2017年01月25日  来源:市政协澳门组  

  20169月中旬,国家发改委召集珠三角九市及香港、澳门特区政府代表,在广东省发改委举行了工作会议,编制“粤港澳大湾区发展计划”正式启动。编制计划的目的是深化内地与港澳合作,扩大双向开放程度,构建以粤港澳大湾区为龙头,以“珠江西江”经济带为腹地,带动中南、西南地区发展,辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带。计划的实施,除了广深两个核心城市外,湾区内的其他城市也将获益。我市作为粤港澳中心区域城市,有着得天独厚的条件,主要体现在以下三个方面:

  一、地理的优势

  我市位于粤港澳的腹地,水陆交通发达。首先,中山与澳门游艇自由行的开通,打开了我市通往澳门水域的大闸。其次,港珠澳大桥的即将开通,以及中深通道的启动,无疑为我市增添优厚的地理优势。《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》(简称“《意见》”)指出,在“9+2”各方共同努力下,泛珠三角区域合作领域逐步拓展,合作机制日益健全,合作水平不断提高。新形势下深化泛珠三角区域的合作,有利于深入实施区域发展总体战略,统筹东中西协调联动发展,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系;有利于更好地融入“一带一路”建设、长江经济带发展,提高全方位开放合作水平;有利于深化内地与港澳更紧密合作,保持香港、澳门长期繁荣稳定。为此,国家发改委提出了“粤港澳大湾区发展计划”,推动泛珠三角区域合作向更高层次、更深领域、更广范围发展。

  《意见》围绕深化泛珠三角区域合作,提出了八项重点任务:一是促进区域经济合作发展,构建以粤港澳大湾区为龙头,以“珠江—西江”经济带为腹地,带动中南、西南地区发展,辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带。二是大力推进统一市场建设,实施统一的市场规则,建设区域社会信用合作体系,构建区域大通关体制。三是推进重大基础设施一体化建设,建设现代化综合交通运输体系,构建能源供应保障体系,完善水利基础设施体系,加快区域网络基础设施建设升级。四是促进区域创新驱动发展,加强区域科技创新合作,构建区域协同创新体系,优化区域创新环境。五是加强社会事业合作,促进教育、文化、医疗卫生、人力资源和社会保障、旅游、社会治理等方面的合作。六是共同培育对外开放新优势,积极融入“一带一路”建设,充分发挥自由贸易试验区示范带动作用,推动口岸和特殊区域建设。七是协同推进生态文明建设,加强跨省区流域水资源水环境保护,加强大气污染综合治理,健全生态环境协同保护和治理机制。八是充分发挥香港、澳门的特殊作用,推动内地与港澳在重大基础设施、产业、重大合作平台、社会事务方面开展更紧密的合作和多层次的交流。

  《意见》提出了深化泛珠三角区域合作的保障措施:一是国务院有关部门要切实加强对泛珠三角区域合作的指导和服务,内地九省区人民政府要加强组织领导,完善工作机制,落实工作责任,会同港澳共同编制合作发展规划。二是创新完善合作机制,充分发挥行政首长联席会议制度作用,扩大泛珠三角区域合作与发展论坛的影响力。三是建立合作资金保障机制,支持设立泛珠三角区域合作发展基金,推广运用政府和社会资本(PPP)合作模式,支持开发性金融机构在合作中发挥积极作用。

  我市在大湾区计划中的地域位置十分重要,我们要利用好这个优越的地理环境。为此,市委、市政府提出了未来城市发展“两条主线、三块计划”。“两条主线”是:一要坚持创新驱动,集聚创新创业要素引领发展;二是要持续提升城市宜居环境,建设健康城市。“三块计划”是:第一,抓好翠亨新区和岐江新城的建设,以新区的建设带动旧城的改造,推动一批三旧改造、片区的改造;第二,抓大交通建设,包括对接深中通道、港珠澳大桥,中山城际轨道连接广州地铁,加快中山港搬迁翠亨新区的建设,尽快对接深圳前海和深圳机场;第三,建设特色小镇,这是中山新的创新载体,今后中山要结合产业文化特色,建设有产业基础、有文化底蕴、有旅游功能,城市生活空间有鲜明特色的一批小镇。“两条主线、三块计划”被视为中山未来的五年规划,也是中山在大湾区发展中发挥区位作用的重要体现。

  二、政策的优势

  在《粤澳合作框架协议》下,2014年中山与澳门签订了中澳合作协议,将在中山翠亨新区合作建设“粤澳全面合作示范区”。按照协议,澳门和中山将共同开发、协作管理一个具有国际特色的“粤澳全面合作示范区”,合作开发翠亨新区。该示范区首期规划把翠亨新区起步区西三围南部和西四围合计约5平方公里面积的土地作为综合示范区开发建设,由双方合资设立投资公司,将突破“产业园区”模式,立足于中小企业转型发展的迫切需要及澳门相关社会民生需求,拓展教育、旅游、文化交流、商贸服务、产业等方面的合作。

  示范区重点建设5大功能分区,包括粤港澳产业合作园区、国际商贸服务平台、粤澳教育培训园区、国际文化交流区、粤港澳旅游合作区等。其中产业合作形式可独资、合资、合作等多种多样,适合澳门中小企业进驻发展。另外,将探索与澳门高校开展合作办学,建立服务业人才培训基地;还将利用澳门与欧美、葡语国家紧密联系的优势,深度挖掘孙中山文化资源,充分发挥中山华侨之乡的优势,打造中西文化示范区、孙中山文化示范区等作为开放合作与招商引资平台。两地将共同编制区域合作专项规划,优化两地资源配置,吸引澳门特区政府部门、商会、企业等各领域参与,实现粤澳两地政府、企业、民间多方面的共赢。

  为了配合澳门特区产业多元化,帮助澳门青年创新创业,2016年中山市政府与澳门特区政府签订了《关于合作推进青年创新创业的框架协议》并成立了“中山、澳门青年创新创业合作”工作小组,共同打造青年创新创业服务平台,完善相关的配套政策措施。

  目前,翠亨新区已被广东省政府批准为首批粤港澳服务贸易自由化省级重点示范基地,中山港口岸扩大对外开放已经通过国家验收,澳门与中山游艇自由行已成功落地。另外,按照广东省“十三五”规划要求,中山要加快建设成为世界级现代装备制造业基地,珠江西岸区域性综合交通枢纽、区域性科技创新研发中心、珠三角宜居精品城市,这些规划政策的逐步落实都将成为中山、澳门两地紧密合作的重要基石。

  三、中澳合作,商机无限

  2016年,李克强总理在“中葡论坛”部长级会议开幕式上宣布了18项经济发展措施,其中有5项涉及深化澳门平台作用,澳门商界对此表示欢迎,尤其是打造中葡金融服务平台,回应了澳门企业“走出去”时遇到的瓶颈问题,希望加快人民币在葡语国家的结算速度,同时设立中葡商贸合作平台综合体,进一步巩固澳门平台作用。这5项深化澳门平台作用的具体措施以及相关信息,与我们密切相连:

  (一)支持澳门特区打造中葡金融服务平台,为中葡企业合作提供金融支持;

  (二)成立“中国—葡语国家”企业家联合会,秘书处设在澳门;

  (三)在澳门建设中葡双语人才培养基地,包括鼓励澳门参与援外学历学位教育工作,采取中国内地与澳门联合培养的方式,为与会葡语国家提供三十个在职学历学位教育名额;

  (四)在澳门设立中葡文化交流中心、中葡青年创新创业交流中心;

  (五)在澳门建设中葡商贸合作平台综合体,为中国和论坛的葡语国家在贸易、投资、会展、文化等多领域合作提供实体性支持。

  商务部副部长高燕在论坛上也提出了三条建议:

  (一)以企业家合作为基础,深化双边贸易合作;

  (二)以产能合作和金融合作为重点,提升合作层次;

  (三)以澳门为平台,继续深化中葡领域合作。

  葡国经贸投资促进局主席米格尔·费拉斯基洛也表示,2016年葡国企业家的结构有相当的变化,在农业、渔业、制造业上亦有创新突破,产品陆续渗透不同发展国家市场中,收入更从赤字走出困境。随着金融市场体系成立及清算中心运作成熟,金融货币交易量会越来越多。

  澳门特区政府为了澳门未来的发展,融入国家“十三五”规划和“一带一路”建设,更好地实践“一国两制”,充分发挥澳门独特的优势,于2016年公布了首份“五年发展规划”,把握好国家新一轮发展的大好机遇,用好用足国家对澳门特区发展的利好政策,不断强化区域合作,借助与内地经济互融互通,推进打造澳门“世界旅游休闲中心”和“中国与葡语国家商贸合作服务平台”,为澳门发展奠定扎实的基础。

  澳门特区“五年规划”指出,以泛珠三角区域合作为依托,拓展澳门发展空间。携手泛珠省区贯彻落实《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》,将泛珠三角区域作为内地与澳门深度合作核心区。积极参与泛珠三角区域合作,结合澳门发展定位与独特优势,在泛珠合作中发挥澳门的应有作用。联合泛珠省区共同优化休闲旅游环境,合力打造旅游精品路线。联手泛珠省区企业加强与葡语国家的经济贸易合作,通过多种方式合作走出去。以粤澳合作为重心,先行先试深化区域合作。依照《粤澳合作框架协议》,开展粤澳双方经济社会等领域的全方位合作,力争实现既定目标。重点透过粤澳合作,深化民生福利保障、通关便利化等方面交流合作,增进两地民生福祉,增强居民的参与感和获得感。积极引导澳门业界参与自由贸易试验区的建设。共同推动中山翠亨新区的建设,先行先试推进重点合作项目,为澳门业界和青年提供更大发展空间。

  四、相关建议

  在这些有利条件下,中山与澳门都要思考如何从中获得商机,把握好机遇,建议做好以下四件事:

  (一)认真落实推进翠亨新区与澳门合作的澳门园区计划。

  翠亨新区从概念提出到战略谋划,从空间概念性规划到城市总规划,从方块式围填海到智能用海,发展的总体定位逐步明确,空间布局和功能区域逐步清晰,智能用海方案逐步成型。目前,中山在翠亨新区与澳门特区合作发展经贸旅游,随着游艇自由行的开通已正式拉开了帷幕。中山与澳门合作打造翠亨新区,利用其靠山面海、水域相连的地理环境,发挥围垦土地资源优势,在推动粤港澳大湾区西岸发展中,中山可以从岐江时代(江河时代)向伶仃洋时代(海洋时代)跨越,澳门则可以从区域合作中突破缺少土地发展的瓶颈。中山与澳门合作发展翠亨新区澳门园区,将有利于搭建集聚各种高端发展要素、高端人才的大平台;有利于引入优质产业增量,加快产业转型升级和产业多元发展,对提升中山与澳门两地城市核心竞争力和战略区位具有重要的战略意义。

  (二)利用好游艇自由行,开拓“环保旅游”、“绿色旅游”精品。

  2016年11月23日,与澳门游艇自由行正式通航,我市成为中国首个拥有经国务院批准的对外开放游艇码头的城市,也是首个与澳门开通游艇自由行的内地城市。

  中山与澳门游艇自由行通航后,中山正依托游艇自由行项目,整合上下游产业资源,以游艇和旅游产业为抓手,着力打造具备一定规模和技术水平的“游艇制造+服务”产业体系,同时以游艇自由行为纽带,利用好中山的好山好水及5A景区,推动“环保旅游”和“绿色旅游”精品的开拓发展,配合澳门特别行政区打造“世界旅游休闲中心”,并借此带动相关产业,推动澳门经济适度多元发展,让中山与澳门游艇自由行通航来丰富粤澳区域旅游合作的内涵。

  (三)中澳合作筹建“葡语国家食品集散中心”。

  支持澳门特区打造中葡金融服务平台,为中葡企业合作提供金融支持;在澳门建设中葡商贸合作平台综合体,为中国和“中葡论坛”的葡语国家在贸易、投资、会展、文化等多领域合作提供实体性支持。这是李克强总理在中葡论坛部长级会议开幕式上宣布要深化澳门平台作用中的两项重要内容。尤其是打造中葡金融服务平台,回应了澳门企业“走出去”时遇到的瓶颈问题,希望借此加快人民币在葡语国家的结算速度。现在中国与葡语国家经贸往来有一千亿美元的贸易逆差,加强中山与澳门经贸往来,利用澳门平台,加强与葡语国家的商贸合作,也有利于减少贸易逆差。

  利用国企在葡语国家已建立起来的经贸平台,并结合粤澳合作、关税优惠等政策,中山和澳门与葡语国家食品贸易合作将大有可为。据了解,澳门特区政府经济财政司正在统筹有关方面与葡语国家经贸往来事宜,具体项目可得到政府工商基金支持,利用澳门人民币海外结算中心和在澳门成立中葡合作发展基金总部之机,建立起澳门品牌联动系统,不仅为澳门市场提供欧盟标准的安全食品外,也为珠三角地区提供安全食品支持,有利于我市建设“健康城市”。如果中澳合作措施能落实到行业协会、公司,不仅增进了合作的层级,达到共赢共融的目的,也为国家减少贸易逆差,这将是粤澳合作的一大贡献。

  (四)加强联系、合作共赢。

  前不久,习近平主席会见到京述职的澳门特区行政长官崔世安时,高度评价澳门“在贯彻‘一国两制’方针和基本法、维护国家统一和国家安全方面树立了榜样”,同时寄语澳门社会各界“继承和发扬爱国爱澳传统”,“把澳门建设得更美、更好、更繁荣”。我们也相信,澳门同胞一定会弘扬“爱国爱澳、包容共济、务实进取”的“澳门精神”,坚守“一国”之本、善用“两制”之利,书写“一国两制”成功实践的“澳门故事”新篇章。新篇章除了包括我们中澳合作的经济内容外,还有我们以前一直致力的加强澳门中山籍乡亲的团结工作。我们希望在新的一届政协工作中继续做好乡亲社团的组织工作,加强各方联系,在参政议政方面发挥好青年人作用,实现合作共赢。