关键词：国企改革
报告摘要
　　深入推进市属国有企业改革，发展交叉持股的混合所有制经济，实行国有资本独立经营预算，探索组建市属国有资本运营公司，规范镇属国有资产管理。深化公共资源交易体制改革，完善公共资源交易平台。开展资源性产品、准公共产品等领域的价格改革。继续推进社会信用体系和市场监管体系建设。
名词解释
　　交叉持股：是指在不同的企业之间互相参股，以达到某种特殊目的的现象。它的一个主要特征是，甲持有乙的股权；乙持有丙的股权；丙又持有甲的股权。
　　市长陈良贤在政府工作报告中指出，（2014年）将深入推进市属国有企业改革，发展交叉持股的混合所有制经济，实行国有资本独立经营预算，探索组建市属国有资本运营公司，规范镇属国有资产管理……国企改革成为今年两会备受关注的议题。记者在本届两会采访中了解到，预计中山民企和国企实现交叉持股或年内便能实现。
　　■放大国资影响力交叉持股或年内实现
　　国企经营困难，负债加重，低效、无效投资增多，政企不分，行政化色彩严重……上世纪末以来，虽然国有企业改革一直不断，但仍面临着上述问题。
　　十八届三中全会提出，国有资产管理体制将“以管资本为主加强国有资产的监管”，并明确提出积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。
　　“十八届三中全会提出的完善国有资产管理体制，从原来的管资产到管资本，是一个很大的变化。这一转变的意义在于，把政府对企业的投入和企业拥有的资产分开，政府对国有企业的管理将从微观向宏观转变，从台前转到幕后。”市委常委、常务副市长谢中凡此前在接受本报记者专访时便表示，从2014年开始，中山将在以资本为纽带的国有资产管理方式转变上迈出步伐。
　　发展混合所有制，实现国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股，在代表委员看来，既是对十八届三中全会决定的落实，也将是中山国企未来改制、激发国有企业活力的亮点之一。
　　市人大代表、中山中汇集团党委书记陈爱学表示，作为中山一家国企的负责人，他非常赞成市政府工作报告对中山未来国企的改革定位。中汇集团控股的中山公用，就是混合所有制的代表，目前中山公用作为一家上市公司，股东中不仅有国资，还有集体资产、非公有资产乃至个人，这种混合所有制经济，明显有利于放大国资的影响力。
　　在交叉持股方面，陈爱学表示，中汇集团在前期已就市场上对国资相关领域感兴趣的潜在战略股东进行调研，按照市委市政府和国资委的部署，预计年内能取得相关成果。
　　■竞争性行业“国资应当尽早退出”
　　“交叉持股，发展混合所有制经济，有两个核心的问题需要解决，一个是非公有制企业或个人是否愿意投资到国有企业涉及的领域；另一个问题是，那些真正赚钱的领域，国资是否能对有实力的投资者放开限制。”市政协委员、电子科技大学中山学院邱晓明博士接受记者采访时说。
　　据了解，目前中山的供水、供电、市场、教育、公交、燃气、污水处理等领域基本都是100%国资，“有一个很重要的原则就是，关乎公共基础设施、民生领域的行业，在改革过程中，可以吸纳民间资本，提供可持续发展的动力，但是在竞争性领域，国资应当尽早退出。”邱晓明表示，在交叉持股的推进过程中，完全可以采用中山公用的模式来运作，整合现有国有优质资源打造成为上市公司。
　　即使国资把持着赚钱的 “香饽饽”，今后的运作也将有来自考核的压力。按政府工作报告，2014年开始，中山将实现国有资本经营的独立核算。陈爱学表示，所谓独立核算，说简单点就是“做民生的做民生，做企业的做企业”，那些具有赚钱效应的行业，将以资本利润率为指标，参照行业标杆进行考核，这将倒逼国企进行改革。
　　记者还看到，自去年以来，中山国资退出已经有了市场动向。今年1月3日，中山市大信置业有限公司以7061.32万拍得中山通51%股权。这也是中山公共产品首次尝试民营化，业界认为是中山国资退出的一个标杆。
　　■投资运作“平台化”国有资产价值由市场评估
　　国企新一轮改革还将面临一直存在的问题：如何防止国有资产流失？如何实现国有资产的保值增值？
　　“国有企业现在拥有土地、固定资产，也拥有债务，无论是国企改革还是国资的退出，能保证国有资产不流失，以及实现国有资产的保值增值，最好的方式就是通过市场来进行。”市政协委员、中山市经济研究院常务副院长梁士伦表示，国有资产在市场公开交易方面还有一个价值发现的过程。
　　记者从市国资委了解到，去年下半年以来，市国资委已经掀起了一轮国企改组，将原有市属7家国企整合成4家。在这一轮整合中，许多减债、资产变卖行为，全通过公开市场进行。
　　市国资委副主任黄少平说，本次改组的目标就是“1+1等于2”，就是说，你这个公司是100亿，我这个公司是100亿，加起来应该是200亿，国资委不允许国有资产的流失。为了达到这个目标，一些集团公司在进行资产变卖、降低资产负债率时，选择通过拍卖去进行，让市场决定资产的价格。其中城建集团已经成交了十几宗，成交价格比评估价格涨了30%左右。
　　【中山国企改制进行时】
　　7家市属国企整合为4家
　　架构重组后，中层领导减80人
　　记者从市国资委了解到，去年下半年以来，中山在市国资委的牵头下，对市属7家国有企业进行了新一轮架构重组。
　　按重组方案，原有的中山市公建集团有限公司、中山市城市建设投资有限公司，整合成为新的城建集团；原中山市中汇投资集团、中山旅游集团，整合成为新的中汇集团；原中山兴中集团有限公司、中山实业集团有限公司整合成为新的兴中集团，原中山交通发展集团有限公司未作调整。
　　市国资委副主任黄少平表示，此轮市属国企重组是为了全面优化国企的内部资源，使之适应更激烈的市场竞争发展需要。黄少平称，中山国资委旗下的7个集团公司发展不均衡，计算下来，全口径的总负债率是62%-63%（全口径负债的意思是，7个公司的总负债除以总资产），这个数据总体来说是不多的，但集团之间发展不均衡，有一些负债率达到90%，比如城投、旅游公司，这些都被兼并，重组就是为了解决经营的问题。
　　黄少平还表示，这次架构重组，中山国资委也不给国企任何级别，国企就作为一个企业去经营，政府不会给予太多的干涉，让国企进入市场参与竞争。国企推向市场，中山对集团公司领导实行聘任制，如果经营得好，收益就高，如果经营不好，那可能会换人。但去行政化是一个过程，不可能一下子到位，因此集团的核心领导还是要组织任命，中层岗位则实行竞聘。
　　国有企业“7变4”后，人员方面也有精简。据了解，国资委党委已通过中层领导岗位的竞聘方案。按照方案，7个集团原有的280个中层领导将缩减为200个，多出的80名中层领导大部分将分流到子公司。
　　记者了解到，中山本轮国企重组改革，也走在了其他省市的前列。