近年来，塑料制品对环境的危害越来越严重。据悉，我国每年塑料废弃量超过300万吨，每年消耗一次性餐盒150亿个。全世界塑料产品每年以9%的速度递增，塑料制品大多难以降解，如果随意丢弃会对环境产生持久污染。世界观察研究所公布的数字显示，全世界每年只有不到10%的塑料制品被回收再利用。传统塑料主要依赖不可再生的石油资源，造成石油资源大量消耗之外，对废弃塑料制品采取填埋方式处理时，因难以降解，形成“白色污染”，若采取燃烧处理，碳排放量较大，而碳排放量增加被认为是引起气候变化的罪魁祸首。

　　为解决上述问题，生物基塑料应运而生。生物基塑料是生物基材料的一种，是利用可再生生物质（农作物、其他植物及残体）为原料，通过生物、化学以及物理等方法制造的一类新型塑料。与普通塑料相比，生物基塑料节约石油资源，生物降解性能大大增强，其废弃物处理（以焚烧方式）可降低碳的排放量（据实验数据，填加30%淀粉可降低50%的CO₂ 排放量），是一种节能环保的新材料，具有绿色、低碳、环境友好、石油消耗少、原料可再生或可生物降解等特性。生物基材料应用领域十分广泛，如日用包装材料、纺织化纤、工程塑料、农用地膜、医卫材料等，市场前景十分广阔。因此，建立从生物基原料到聚合物材料的产业链，推进生物基塑料的产业化、规模化应用，对替代传统塑料、减少石油资源的消耗、开发循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会具有深远意义。

　　随着石化资源短缺及环境污染问题日益突出，生物基塑料产品需求量将呈直线上升趋势。据报道，2010年美国非生物降解的生物基塑料需求量仅3万吨，到2020年将达130万吨。又据美国工业市场研究机构Freedonia集团研究报告预测，今后全球包装市场对生物基塑料的需求增长率将高达20%以上。我国每年生产各类塑料制品近8000万吨，目前生物基替代产品即生物基塑料占有量极低。总体来说，整个生物基塑料市场容量巨大，具有良好的发展前景。

　　为此，今年中山市政协十一届五次会议期间，邓耀杰等市政协委员前瞻性提出《关于在我市推广使用生物基材料制品的提案》，提出“中山市应抓住机遇，借助中山拥有的技术优势和产业优势，积极推动生物基塑料制品在本地应用，大力发展生物基产品，培育生物基塑料制品生产企业，在我国生物基塑料产业发展和应用中赢得先机”等操作性强的意见建议。2016年7月5日，中山市经济和信息化局组织召开现场“办案”会，邀请提案人、会办单位、市生物基塑料制品龙头企业参加，协商提案办理，通过“提案智力+企业优势+政策措施”的方式，推动提案落实，助推中山市生物基塑料产业加快发展。

　　一、中山市生物基塑料产业发展现状及发展前景

　　据统计，2015年中山市规模以上塑料制品企业249家，产能约30万吨，规模在全省排第5（广东省在全国排第1），实现工业总产值299.68亿元，其中年产值超过5亿元的塑料制品企业有三井化工符合塑料（中山）有限公司、台达化工（中山）有限公司、中山市长健医用包装材料有限公司等12家，产品销售市场大，销路广，有较好的发展基础。但作为传统行业，中山市塑料制品企业发展也存在同质化竞争激烈、产品附加值不高、相当一部分企业设备技术比较落后等问题，行业利润微薄，平均净利润不到3%。塑料制品作为一个传统行业，转型升级迫在眉睫。

　　近年来，中山市一些企业抓住发展机遇，积极探索发展生物基塑料产业，目前已掌握了生物基塑料原材料生产和产成品生产工艺等核心技术，并取得国家专利，使得中山在生物基塑料产业发展中处于全国领先地位，为带动行业的转型升级探索经验。如中山市振鸿科技等企业研制生产的生物基塑料膜（袋）制品，生物质成份含量近40%，远高于欧盟、美国标准（生物质含量大于30%），其使用性能也满足或优于相关国家标准，并通过了国际权威机构严格检测认证，更重要的是突破了价格瓶颈，在成本上和市场同类型的传统石化塑料制品基本持平。此外，由紫丁香等企业投入开发使用生物基塑料原料生产的一次性餐饮具、日常家居用品等也取得了较大进展，目前已处在产业化初期阶段。

　　推广生物基塑料产业化应用对城市节能减排同时具有重要意义。以中山目前每年超市购物袋用量12亿只（按1只/每人/每天计算）为例，每年消耗塑料1.2万吨（按10克/只，等同消耗石油资源3.6万吨），若用生物基购物袋替代可节约塑料近5000吨（等同节约石油资源15000吨）。由于生物基塑料产品成本比传统塑料产品低，还可以扩展到农贸市场等“限塑令”难于涉及的死角，从而进一步节约10000吨塑料用量（等同节约石油资源30000吨）。生物基塑料产品的使用性能和传统塑料相近，还可以用于包括家用电器在内的工业品内包装，不仅每年可以再节约10000吨左右塑料用量，而且可以使工业品绿色包装理念得以落到实处。

　　如果以上设想可以实现，不仅可以大大节约传统塑料，使“限塑令”得到深入执行，为中山市创建生态文明示范市作出贡献，同时还可以推动中山市传统塑料行业转型升级，迅速占领日益扩大的节能环保新材料市场。

　　二、抓住先机，顺势而为，加快生物基塑料产业培育发展

　　（一）把生物基塑料产业打造成新的经济增长点。针对当前全球经济社会发展面临化石资源短缺和环境污染严重两个突出问题，全球范围内掀起了一场用生物可再生资源替代化石资源的大变革，生物产业是这场变革的重要引领者。生物基材料作为生物产业的一个重要组成部分，已成为全球产业发展的战略重点。生物基材料也是我国战略性新兴产业的重要领域之一，在《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》《生物产业发展“十二五”规划》中都有明确表述，《中国制造2025》中也将其列入战略前沿材料之一，要求提前布局和加强产业化应用。中山市将抓住先机，利用现有产业基础，加强顶层规划，加大引导扶持力度，大力培育发展生物基塑料产业，建立从生物基原材料到生物基塑料制品的产业链，推进生物基塑料的产业化、规模化应用，从而把生物基塑料产业打造成为中山市新的经济增长点。这不仅有利于提升产业、拉动中山市经济发展，也有利于替代石油资源、解决白色污染、加快塑料制品行业结构调整。

　　（二）鼓励现有塑料制品企业积极应用生物基塑料实现转型升级。目前，中山市的塑料制品企业大多数以生产石化塑料制品为主，由于国内低端塑料产业产能严重过剩，企业盈利空间大大压缩，而且随着资源环境、能源约束日益增强，传统塑料生产加工企业经营压力很大，塑料制品行业存在去产能和转型升级的迫切需求。由于中山市振鸿科技等企业已经掌握生物基塑料产业化的关键技术，解决传统塑料制品企业向生物基塑料制品企业转型的技术难题，而且技改难度不高，投入资金不多，因此，中山市将充分利用现有龙头企业技术优势，建立市生物基塑料应用推广中心，作为服务产业发展的公共服务平台，负责这种新型材料研究开发和推广应用，以培育发展生物基塑料产业。通过鼓励现有企业对生产工艺设备进行技术改造，利用生物基材料替代原有石化材料生产制造生物基塑料制品，使新材料产业化的同时推动低端塑料产业逐步转型升级，淘汰落后产能，使塑料行业健康发展。

　　（三）加大政策扶持力度。一是加大技改扶持力度，支持传统塑料制品企业转向使用生物基塑料，生产绿色环保产品。充分利用现有产业政策，加大对生物基塑料行业扶持力度，积极培育发展生物基塑料产业，对采用生物基塑料制品生产工艺对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，淘汰落后产能的企业，通过投入资助、贷款贴息及无偿补助等方式给予资助，调动企业技改积极性。二是加大对生物基塑料等战略性新兴产业扶持力度。进一步落实《中山市人民政府办公室关于加快高技术产业发展的实施意见》，大力支持本市企业提升自主创新能力，着力突破产业链关键环节，发展壮大优质骨干企业，加快推进包括新一代信息技术产业、新能源产业、新材料产业等高技术产业发展，并从人才队伍建设、企业融资以及高技术产业项目用地、高技术产品出口信用担保等方面推出具体保障措施。修订《中山市战略性新兴产业创新平台建设专项资金管理办法》，进一步明确中山市对新能源、新材料、节能环保等战略新兴产业相关项目的资助范围、条件和标准等。三是支持建立中山市生物基塑料产业化应用推广公共服务平台。创新生物基塑料技术推广方式，建立基于移动互联的生物基塑料技术推广公共服务平台，支持建立生物基塑料产业联盟，搭建集生物基塑料技术推广管理者、专家、技术指导人员、新技术及技术案例、技术支持于一体的信息共享平台，为传统塑料制品企业提供技术情报查询、典型案例体验、技改方案咨询、关键共性技术研发、设备操作维护专业人才培养等一站式服务，助推中山市生物基塑料产业大发展，推动传统塑料制造企业转型升级。四是加大对生物基塑料产业技术研究开发支持力度。支持引进国家和省相关研发机构落户中山，利用现有扶持政策，对在中山市创建并获得批准的国家级平台或在中山建立的国家平台分支机构、市级院士工作站给予资助支持。对获得国家、广东省专利项目配套补贴，对获得授权的国内发明专利给予资助。支持通过产学研结合方式，促进科研院校与中山市企业加强合作，加强生物基塑料产业的技术攻关和产品研发。建立高校、企业联合培训企业技术人员的订单式培训计划，加强培育生物基产业专门人才。参照高新技术企业的人才优惠政策，积极引进生物基产业高端人才，在紧缺适用人才加分、调动入户、入住公租房等方面给予同等待遇，为企业提供强有力的智力保障。

　　（四）积极宣传推广使用生物基材料制品。一是政府及公共事业单位以身作则，将生物基材料制品列为中山市政府优先采购的环保绿色商品，起带头示范作用。二是研究制定引导扶持政策，引导和鼓励超市、商场、企业优先使用生物基塑料膜袋。三是加大“限塑令”宣传执行力度，督促人们自觉养成使用生物基塑料袋和循环使用购物袋的好习惯，着力营造“人人参与环保、人人爱护环境”的良好“限塑”氛围。四是加大媒体宣传力度，通过政府倡导、媒体宣传，提高社会公众环保意识，引导市民全面参与生物基塑料制品的推广和应用。