12月14日，嘉宾们在中山网演播室热烈讨论旧楼加装电梯到底是民生工程还是市场行为。

　　到底旧楼加装电梯是民生工程还是市场行为？在昨日进行的市政协委员“民生观察室”第二期节目中，政协委员、企业负责人、业主三方进行了激烈的讨论，嘉宾们普遍认为，旧楼加装电梯应定为民生工程，亟需多方协调来共同培育出其良好发展的“土壤”。
　　市政协委员、电子科技大学中山学院教授兼市经济研究院院长梁仕伦，石岐区东兴花园G 栋业主代表王镇全，电梯金刚项目、中山市依文电子科技有限公司总经理何桂尧，副总经理梁隽豪作为嘉宾参与了节目讨论。
　　■讲述：20 年老楼里的“下楼声”
　　年逾7旬的嘉宾王镇全住在东兴花园G 栋，是上世纪90年代建的楼梯式楼宇，总层高7层。20多年来，王镇全和许多同一公办学校退休的老同事都住在这栋楼内，步行上下楼。
　　“然而从几年前开始，大家越来越不愿意下楼了。”王镇全说，随着年纪增长，大家的腿脚都变得不太利索，住得高的人想下楼已成为一种奢望。自己住在4楼，每天下楼都很有压力，一位住在他楼上的老教师，因腿脚不便，每次上下楼更需要20多分钟。所以当他第一次在东明桥看到有企业宣传可为老楼加装电梯时，他第一时间牵头组织发动老邻居们集资。历经9个月的协商、讨论和建设，本月王镇全和邻居们已都乘上新电梯。
　　新电梯的落成，使东兴花园G 栋3楼以上的住户生活发生了变化。王镇全说，如今每天老邻居们都可下楼散步饮茶，不再是在家“坐牢”，老年人的生活品质得到提升。王镇全认定，旧楼加装电梯绝对是一项关乎老年人身心健康的重要民生工程，社会应让更多老人知道并尽早用上电梯，改善居住在楼梯房老人的生活质量。
　　嘉宾梁仕伦也表示，旧楼加装电梯的确应给予重视。这批上世纪90年代的美好建筑，曾为中山取得过包括联合国 “人居奖”在内的众多荣誉，如今的小区住宅环境，需要得到支持和关注，而加装电梯无疑是一个很好的选择。
　　■难点：5 大难点制约电梯进老楼
　　王镇全讲述的幸福新生活，赢得现场嘉宾持久的掌声。然而王镇全所在东兴花园 G 栋3楼，仅是2012年我市旧楼加装电梯以来的第三个成功案例。如此广受群众欢迎的项目，数年间为何只有寥寥几个？
　　嘉宾何桂尧、梁隽豪是承建王镇全楼宇电梯的企业负责人，两人均认为，旧楼要加装电梯难，在企业看来至少可以归结为5大方面原因：业主意见不统一、楼层分担金额不认可、楼宇加建资金不充足、相关规定要求同意人数达总人数三分之二的标准难达到、旧楼设计资料不完整等问题。
　　“在这5方面问题之中，尤其以资金不足为最难点。”何桂尧表示，目前旧楼中的老年人群体居多，该群体往往存在资金不足、贷款困难等问题，如果没有配套的政策，老年人更难以用上亟需的电梯。
　　■探究：社会对老楼装电梯认识不足
　　讨论当中，嘉宾们普遍认为，所有这些难点归结起来，与社会对旧楼加装电梯的认识定位不足有重要关联。
　　“旧楼加装电梯，在很多时候都被当做是民生工程，然而实际操作之中，往往被当做了市场行为。”何桂尧说，旧楼加装电梯，目前主要在业主和企业之间沟通。业主有需求找企业来研究商讨，能破解难题就做，难题破解不到就被搁置。中间缺乏了一个有公信力第三方的介入，比如在有加装意见不统一时，如果能有小区管理人员、社区工作人员帮助协商，沟通相信能为加装电梯争取到更多的空间。
　　王镇全也表示，在他去协商楼宇加装电梯过程中，也遇到了个别住户不理解的情况，并且很多的不理解过多考虑了个人的得失，而忽视了老年人的需要。其实加装电梯对于老年人的重要性早已超越了言语所能表达的程度，希望社会能把加装电梯看做是对老年人的一种关爱行为。
　　■呼吁：多方协调推动电梯进旧楼
　　多年来关注旧楼加装电梯进展的梁仕伦也认为，旧楼加装电梯作为一项民生工程，在实际运作中以市场行为在运作的情况的确存在。他认为，要改变这种局面，需要多方充分认识到旧楼加装电梯是一项民生工程，需要各方积极去协调互动，扮演好各自角色。
　　梁仕伦表示，旧楼加装电梯是一个涉及面较广的问题，住户、小区、社区、企业和政府5个方面都要共同参与协商。住户根据自身实际需求提出加装要求，小区为了自身管理服务到位应给与便利，社区有关注关心居民生活需求的义务，也应积极参与协调问题。企业有提供价廉物美、品质到位产品的责任。至于政府，既然是民生工程，就也有必要提供必要的政策支持。
　　“政府可以借鉴周边城市的做法，结合中山实际出台政策。”梁仕伦说，在具体做法方面，不少城市都有了很好的尝试。最常规的做法是政府出台必要的补贴措施，尤其以一次性的安装补贴为主，解决旧楼加装电梯前期费用过大的难题。此外还有许多创新的做法，比如引入基金先行建设，然而采用共享模式运作，住户按次收费使用，该做法目前在北京已有试点。甚至可以考虑引入社会公益慈善基金，对一些确实存在困难的低收入家庭进行补贴，以化解首次安装的资金压力。
　　何桂尧也表示，对于旧楼加装电梯这项民生工程，政府应给与更多的支持。2015 年已出台的《中山市既有住宅加建电梯管理办法》，可以说是为旧楼加装电梯理顺了审批程序环节。如果今后能够在优惠政策、贷款政策方面给予支持，相信会更有利于推动这项民生工程的进展，改变旧楼加装电梯纯市场化运作的现状。
　　梁仕伦认为，无论采用哪种方式，旧楼加装电梯的最终目的都是希望改善旧楼居住环境，改善老年人的居住环境，提高整个城市的美好生活品质。