参政议政满腔热情，建言献策不遗余力。在今年的“两会”中，人大代表、政协委员都带来了哪些与群众利益息息相关的提案、建议呢？本报记者继续走进两会，走到代表、委员身边，抓取他们带来的“好点子”，聆听他们发出的“好声音”。垃圾分类、师资短缺、宜居环境、公共安全 ……都是他们的关注点。总之，大事小情，民生为重。

　　如何避免“产假式”教师荒？
　　委员建议设临聘教师储备库、骨干教师柔性流动
　　“二孩”政策实施后，女教师生二孩的人数迅速增加，造成了暂时性师资不足。有政协委员已关注到这个“教师荒”问题。“两会”期间，梁红辉、谢永芳等政协委员建议政府需要尽快建立临聘教师人才储备库，以应对教师扎堆休产假的状况。
　　政协委员梁红辉等人提出了 《关于建立我市临聘教师人才储备库的建议》。梁红辉表示，据她调查中山多所中小学发现：基础教育阶段，学校三分之二以上为女教师 (小学比例更高)，在符合“二孩政策”的老师中，有生育二孩意愿的占到40%以上。按广东省的政策法规，生育子女的奖励假由30日增加至80日，这意味着顺产的产假可达到178天。而这些怀二孩的老师大多工作10多年，正是教学骨干，且有些因身体原因需要申请更长的病假。有一些小学里甚至出现四五个老师同时生二孩的情况。学校师资出现短时期较大缺口，只能临时聘请代课教师当替补。但临聘教师聘请资质的认定、上岗前的培训、权责认定及待遇等都成为问题。“目前财政只能支付代课教师每月4000-5000元的工资，和公办教师劳动强度一样但是收入大概只有公办教师的三分之一。这样的工资水平令很多学校很难招到代课老师，留住优秀老师更困难。”
　　梁红辉建议，政府要建立“中山市临聘教师人才储备库”，保证学校教育教学的正常开展。一旦急需人顶岗代课，随时可在人才库择优上岗。“储备库人员来源可由师范院校的应届毕业生、毕业待岗的有意愿做教师的师范院校毕业生、校外培训中心老师，以及退休教师等几类人群构成。”同时人才储备库建立后，需要规范管理，包括人员输入、教育技术技能培训、师资薪酬待遇、学校申请流程等方面的工作。为保证师资水平，临聘人员应定期到所属片区的学校听课、学习，考取上岗证，以保证师资的教育教学水平。人才储备库中连续或较频繁聘用的教师，可考虑由市教育部门或镇区为其购买“五险一金”，解决临聘教师的社保问题，以提供更多的保障实行代课老师同工同酬。
　　市政协委员谢永芳等人提交了《关于建立我市教师应急周转人才机制应对教师荒的建议》。除了认为应该建立一个临聘教师的储备库来解决教师生育造成周期性缺口， 谢永芳还认为目前中山中小学的班额较大，持续增加的适龄入学人口让中小学教师持续承压，要想挖掘现有公办学校的潜力，必须适当增加中小学的用人编制。她建议学习外地经验。比如上海建“蓄水池”为骨干教师流动“分身”，给每个学区配6个编制，用于骨干教师的柔性流动。山东设“临时周转编制专户”，对满编超编的中小学，使用利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制予以补充。

　　
　　老旧楼房“掉皮”怎么解决？
　　人大代表建议维修资金可“先借后追”
　　无住房专项维修资金的老旧楼房外墙脱落问题，一直以来就备受关注。目前，除了业主自筹经费维修外，尚无更好的解决办法。而集资让这个问题一直“老大难”。针对这个问题，人大代表李杏贤向“两会”提交了 《关于设立无住维资金的老旧房屋外墙脱落的专项维修资金的建议》，她认为，老旧房屋外墙脱落影响到公共安全，必须要及时维修，可由市住房维修专项资金出钱维修，再向受益业主追偿的方式，同时“以奖代补”，鼓励业主自主快速翻新维修。
　　李杏贤调研走访发现，石岐区的问题特别突出，多数老旧楼房建于上世纪八九十年代，按照当年标准，可以用一种代码为“116”的混合砂浆材料批荡墙体，但这种墙体黏合性差，又受潮湿天气影响，日久便会外墙脱落。中山的维修基金管理办法1998年印发，一批早于此文件建设的老旧房屋没有维修基金。
　　走访来看，按规定应由一栋楼的业主共同维修，但有些业主法律意识淡薄，不愿意出钱；有些则因生活困难，无力出钱；有些业主已经搬离，人去楼空等，种种原因加上无维修资金，导致无法维修。
　　李杏贤称，可以参考住房公积金“取之于民、用之于民”的原则，从我市现有的住房专项维修资金中按比例提取资金专门用于老旧房屋维修，“维修完成后，要求受益业主在3个月内按时归还所使用的资金，并要以不低于银行存款利率的1.1倍折算偿还。”
　　先借钱维修后追偿费用，那遇到不愿出钱、不还钱的业主怎么办？
　　李杏贤称可区分对待。对于有经济能力但不还钱的业主，可以由其他业主通过起诉的方式，要求其分摊维修费用；或采取强制措施，如可以通过在其现有物业的水电费、污水和垃圾处理费的市场价基础上，强行上调至3倍，直至分摊的整治费用缴纳完毕；或在其现有物业办理抵押、过户手续时，强制要求其全部补缴纳当时所欠的整治费用后，相关部门才可配合管理；如果其现有老旧房屋被征收，则优先从征收补偿金中扣除当时所欠的外墙脱落整治费用。
　　对于经济困难的业主，可以寻求惠民帮扶政策，减免其承担费用，或是通过寻找爱心企业人士协助补缴。
　　同时，为了达到快速高效完成维修的目的，李杏贤还建议设立一笔鼓励资金，“维修完成得越快，鼓励金就越多”。
　　具体来讲，李杏贤称，可以从我市收取的土地增容费中按一定比例（1%—3%）提取一定资金“以奖代补”，采用业主申报制，逐年递减的方式鼓励业主自主翻新维修。“比如一年内完成维修验收的，可给予维修总价30%的鼓励金，如果两年内完成，则递减给予20%的鼓励金。总之越快维修好，奖励越高。”

　　森林城市怎能少了啁啾鸟鸣？
　　政协委员提议公园营造“鸟类庇护所”引鸟入城
　　“两会”上，政协委员张舒广等人就提出了《关于营造城市公园鸟类“庇护所”的建议》。
　　《国家生态园林城市标准》明确规定了城市鸟类的相关指数。张舒广表示，由此可见，建设城市的鸟类栖息地已成为建设生态园林城市的重要内容之一。营造 “鸟类庇护所”，引鸟入城，将给城市居民增添一道人鸟和谐共处的美丽风景，对中山创建国家森林城市，建设生态宜居家园有十分重要的意义。
　　但目前我市城市公园的湿地存在面积不足、功能单一、缺乏亲水设计等问题。如市内的孙文纪念公园、名树园、月山公园等，湿地面积不到5%，有的公园几乎没有。紫马岭公园虽然有几处小池塘，但相对公园整体达1300多亩的面积而言，湿地的面积全部加起来亦不足100亩，缺少适宜水鸟栖息觅食的环境。且有限的水域被承包给了商户用于脚踏游船的出租。且公园水塘或湖面周边大多是砖砌或水泥的硬化构造，缺少浅滩式的亲水植被生态设计，难以吸引水鸟停留。
　　参考其他城市公园的设计案例，她认为中山城市公园要营造“鸟类庇护所”需要从三方面着手。首先要设置鸟类安全岛。安全岛周边留有裸露的滩涂污泥，种植部分芦苇等水生植物以及种植适合鸟类栖息的树木，在水面上设置一定数量的木桩，供鸟类栖息。适当的时候在湖边可以设置观鸟长廊和观鸟屋。同时取消或大幅减少公园内湖 （池塘）的脚踏游船项目，保持人类活动与“鸟类庇护所”的距离。此外，还要种植适宜鸟类栖息、觅食的植物；不断修复和扩大城市湿地面积，城市湿地设计切忌一律硬底化。

　  垃圾分类怎样才能不流于口号？
　　人大代表建议推行垃圾分类鼓励和惩处制度
　　旧衣物属于可回收还是不可回收？过期罐装食品未开封是否需要开封将食品倒掉后再投入可回收垃圾中？哪些垃圾需要密封装好才投入垃圾桶？这些都是市民经常遇到的疑问。1月17日，来自律师界的市人大代表熊小薇等向大会提交了一份《关于在我市普遍推行垃圾分类制度的建议》。
　　熊小薇认为，近年来，中山虽然加大了垃圾分类理念的宣传和基础设施建设，如在相关媒体播放垃圾分类公益广告，不同类型垃圾桶的设立等，但最终结果却不尽如人意。一方面，许多市民无法判断生活垃圾如何分类，另一方面，市民在生活中所产生的垃圾分类投放到公共垃圾桶后，环保车又将全部垃圾投放在一起。
　　熊小薇建议，第一加大垃圾分类宣传，由环保部门牵头，制作垃圾分类公益宣传片，在公交车多媒体、电梯间、报纸、电视台等多途径宣传垃圾分类；第二，制作垃圾分类指引宣传文稿，在相关部门微信平台网站推送，下发邮件到政府机关、企事业单位等，指导相关单位组织人员学习垃圾分类；第三，制定垃圾分类相关细则，在合适的时机推行强制垃圾分类制度，对违反行为制定罚则等。

　　如何堵住“地沟油”来源？
　　政协委员建议尽快开展餐厨废弃物集中处理试点工作
　　按每人0.15公斤/日的餐厨废弃物标准测算，我市的餐厨废弃物约500吨/日。针对餐厨废弃物的问题，政协委员聂洪文等今年提了一份《关于推进我市餐厨废弃物集中处理处置的建议》。
　　聂洪文对记者表示，到目前为止，国内已有200多个城市开展了餐厨废弃物的有效处理与处置工作实践，均取得了良好的环境效益、经济效益和社会效益。目前我市的政府规范性文件《中山市餐厨废弃物管理办法（征求意见稿）》也已多次征求了社会意见，有望在2018年颁布实施。
　　对此，聂洪文等建议，建立餐厨废弃物收运和处置体系，包括建立餐厨废弃物收运队伍，制定餐厨废弃物统一收集、运输、集中定点处置制度，开展餐厨废弃物申报登记管理制度，实施对餐厨废弃物收运服务和处理的特殊许可证制度，引导城镇居民开展对居家生活垃圾分类的细化管理工作等。具体开展可先易后难、试点先行、开展餐厨废弃物收运管理。有关部门通过调查评估，堵截“地沟油”产生的源头。城区的学校、机关事业单位的公共食堂、宾馆、酒楼和食品加工企业等的餐厨废弃物，作为收运管理的首批试点，利用民东污泥处理厂的处理设施，启动我市对餐厨废弃物专项治理工作。

　　如何让童声合唱出“中山好声音”？
　　政协委员建议从维也纳引进名师
　　中山是中国第一个群众合唱基地，几乎每年举办全国大型合唱活动。然而中山没有一支能代表中山的童声合唱团。在今年两会中，政协委员谌勇就提出合唱的提升首先需要从儿童抓起，把重点放在提高中山整体童声合唱师资水平上。
　　谌勇表示，优秀的童声合唱师资从何而来？必须采用“请进来”的方式。他介绍说，维也纳童声合唱团是世界上最负盛名的顶级童声合唱团，和维也纳爱乐乐团并称为维也纳两大国宝。2016年9月，在市音乐家协会的协调下，维也纳童声合唱团艺术总监维尔特博士亲自为中山市实验小学、中山市石岐区第一小学、中山市远洋城小学三所学校颁授牌匾成为“维童之友”成员，憧憬并希望借助维童品牌的雄厚艺术实力及知名度，建立维童基地。
　　“基地建立后，可以借助维也纳童声合唱团的资源聘请优秀童声合唱指挥作为合唱团的常任指挥，邀请国内外大师常态来中山进行指导、排练。建立由中山本土年轻合唱师资数人组成的第二梯队，实践大师们的教学成果，排练中山童声合唱团。未来三年，通过选拔机制，常态建立中山“维童”合唱团3支（高级、中级、初级），逐步走向高端童声培训产业化。”
　　谌勇也表示，项目的开展实施需要政府主导，相关行业协会、社会力量的共同参与，在项目引进头三年，也需要财政的资金扶持以及提供固定排练基地。

  　两会朋友圈
　　建议社区书屋定期补充更新图书
　　■万有引力书店店长慈红娟：
　　我从 2007 年起就一直从事图书销售的工作。我欣喜地看到，近期城区不少地方也新建立了小型的24小时自助图书馆，可见政府对市民的精神文化生活还是很重视的。
　　在我实际工作中了解到，中山很多社区其实也是有书屋，但是社区的图书往往更新换代很慢。就拿竹苑社区来说，我看着他们的图书比较老旧，就问过为什么没见他们来书店采购过图书，得到的回答是社区图书馆现有的图书都是上一级单位赠予的，可见社区并没有规划一部分资金购买新的图书。
　　我建议社区书屋应该定期补充更新图书，更好地服务和满足社区百姓的阅读需求，更好地推动全民阅读。

　　希望开通公交专线扶持乡村游
　　■南区旭景农业科技园工作人员林丽莎：
　　作为一名乡村旅游景区的工作人员，我希望政府对乡村游给予更大的支持。中山很多乡村旅游景点缺乏公共交通接驳，比如来我们果园就没有直达的公交车，只能到路口，然后要步行1000 米左右约15分钟，比较远、游客出行不是很方便。如果能够完善公交接驳，更好地方便游客出行，也是城市的一张流动名片。