去年，为破解制约中山发展的四个“难以为继”，我市提出实施组团式发展战略，构建“一中心、四组团”差异化发展格局，以此打破行政和经济体制的束缚，实现协同发展集约发展。

　　过去一年中，我市组建了五大组团管委会，开展了一系列的推进工作。《政府工作报告》提出，推进组团式发展，理顺市、组团、镇区之间的关系，加快交通、体育公园、儿童活动场所等组团基础设施和公共服务设施建设，优化要素资源配置。推进特色小镇建设，把大涌、古镇打造成为特色小镇中的精彩范例。
　　今年“两会”，组团式发展成为市人大代表、政协委员热议的焦点，为组团式发展快速推进出谋划策。

■如何解决交通难题？
对组团发展影响重大的项目优先上马
　　“从小榄到城区开会，至少要预留一个小时。”梁荣佳表示，目前，交通问题是制约小榄发展的一大难题。在粤港澳大湾区世界级城市群建设的背景下，交通项目的加快推进，是激活镇区和组团的必要因素。小榄迫切需要加快解决小榄至城区、周边镇区、周边城市的交通设施建设。组团内部及小榄镇区内，都有相应的交通规划，今年我市布局了交通强市战略，希望加快推进。
　　杨绍平告诉记者，过去一年中，很多镇区在布局城区到镇区间的交通，对于三角来说，镇内交通要道仅仅围绕南三公路和福源路，打通镇内交通及与周边镇区联系的要求也较为迫切。希望通过交通布局激活镇区，从而带动组团的发展。
　　梁士伦建议，要强化重大交通基础设施建设的引导和支撑作用，对重大交通基础设施建设做到有先有后、有主有次，对于事关组团发展影响重大的项目优先上马，对组团发展推进成效显著的项目优先上马，对积极推进组团发展的镇区在交通发展和公共服务工程上优先安排。要整合全市交通资源，优先考虑结构性主干道建设，以组团整合交通资源，促进内部融合，构建联系各组团的畅行通道。同时，要重视各组团与周边地区的联动发展，加强深中通道、深茂铁路等区域重大交通基础设施建设合作与衔接，加快推进区域交通一体化。

■如何用好指挥棒？
放权管委会，坚持“事权统一”
　　市人大代表、小榄镇党委书记梁荣佳接受采访时表示，去年，组团式发展战略实施，全市五大组团的发展全部开始推进，取得了一定成绩。西北组团去年主要做了两件大事，一个是组团的各项规划，一个是协调推进组团的交通建设。
　　但是，在推进过程中也可以看到，组团式发展仍迫切需加快步伐。从目前的情况看，组团所具有的职权偏少，发挥的作用偏弱，组团发展的速度偏慢。
　　梁荣佳说，《政府工作报告》提出，要推进组团式发展，理顺市、组团、镇区之间的关系，这对推进组团式发展极为重要。就西北组团而言，下一步要加快发展，其中一个最可行的方向，就是增加组团管委会的管理职权，提高统筹管理的力度，从而有效地实现加快发展。
　　市人大代表赵晷湘认为，组团发展战略是全域中山发展理念的深化和落实，推进组团发展，一定要做好顶层设计，同时做好政策引领，比如指标考核、组团利税分成、土地资源的配置。
　　政协委员、中山市经济研究院院长梁仕伦提交了 《关于加快做实组团发展模式 推动全市域优化发展的建议》，他对组团管委会的授权有同样的看法。
　　“组团式发展，关键是要做实。”梁仕伦介绍，组团式发展模式是相邻的若干行政区之间的“一体化”发展模式，是要打破行政区划界限，按区域经济原则统一规划布局，统一组织专业化生产和分工协作，从而增强本区域的地位和竞争力。只有将组团式发展做实，才能发挥出作用。要提升组团式发展的动力，首先要做实组团发展体制架构。
　　梁仕伦建议，对组团管委会要充分授权。坚持 “事权统一”原则，做到责权利对等统一。应当对五个管委会充分放权，除重大事项，其它事宜由各管委会自行决定。建议各管委会要切实承担起责任，用足、用好、用够市委市政府赋予的一线指挥权和综合调度权，强力推进组团发展。

■如何提升推进动力？
探索成立准区级管委会
　　组团式发展如何在指挥棒的指挥下，快马加鞭？
　　东凤镇镇长罗绮冬表示，组团发展的最终目标是激活镇区的发展活力，经济发展到一定程度，各镇区面临着相同的问题，例如土地要素资源缺乏、公共服务资源的分散和重复投入等等，粗放式、碎片化、分散性的社会管理必然面临着转型。为了更好地推动组团发展，罗绮冬希望市级、组团、镇级事权要划分清楚，能真正地协调平衡到镇区的资源配置。既能接得住市里的政策，又能平衡得了各镇区，要真正把组团做实，组团内每个镇区都能激发活力，互惠互利。
　　怎样才能更好地实现市级统筹？梁仕伦提出了一个大胆的想法。他建议，组建一级直属单位。推进市政府职能部门从人员到服务与管理职能的下沉，组团内镇区经济发展、科技、规划等人员和职能的上移，推进组团由初期的统筹协调职能向统筹管理的准区级管委会（政府）推进。
　　他还建议，要设立组团级行政服务（大厅）中心，接受市一级行政服务中心的授权，行使市一级行政审批服务职能。成立组团级规划分局、交通分局、发改分局、经科信分局，将市级审批权限下放到组团直属分局，通过事权下放、服务前移，提升行政效能，加快项目落地，让企业群众办事更加便利，市局职能定位为全市统筹、政策和标准的制定、监督指导等，实现由“市-镇（区）”两级管理体制向“市-组团-镇（区）”三级管理体制的转变，强化组团一级的行政协调与管理能力。有了框架，具体落实最终要靠专职人员。要充实管委会内设机构力量，提高执行能力。
　　“不同的组团，也可以采取不同的模式。”梁士伦表示，有多个龙头（经济实力较强）的镇区，也可以采用设立资金池的方式，跨区域项目或组团内公共设施，用资金池来保障加快建设。

■如何破除壁垒？
错位发展一张“试卷”考到底
　　梁荣佳接受记者采访时表示，组团发展是要让各个镇区抱团发展，各个镇区不能只顾着自己的 “一亩三分地”。同时，要真正实现抱团，同时避免不必要的内部竞争，各个镇区的定位是最为关键的。每个镇区按照组团对各镇区的定位来发展，不越“雷池”，就会充分发挥出协调互补发展的作用。
　　组团内部，小榄、横栏、古镇镇都有照明企业，如何优势互补，共同做大？市人大代表、古镇党委书记刘建辉接受记者采访时表示，作为西北部组团的一员，要发挥古镇自身的产业 优势，把古镇灯饰变成推进组团发展的一面旗帜。刘建辉表示，小榄镇侧重于光源，这不是古镇的优势，古镇定位于做灯饰，做有创意、单价和附加值高的灯饰，正好错位互补。目前，古镇正在按照“工业立镇，商贸强镇”的思路，推进融入组团发展。
　　同在组团内部，南头和东凤都发展小家电，东凤镇镇长罗绮冬认为两镇区在定位上为分工发展。一方面发挥自身的专业镇优势，做强小家电产业；一方面可鼓励企业使用两镇的产业公共服务平台抱团发展，共同做大市场。
　　市政协委员、三角镇副镇长杨绍平接受采访时表示，组团发展要结合组团内镇区产业发展的基础，要结合人文条件和资源禀赋、自然环境的状况，把这些因素整合起来。每个组团发展起来不一定有固定模式，还是要结合自身的优势发展。组团内的错位发展，是组团抱团前行的前提。
　　农工党中山市委会在 《关于促进我市更平衡更充分发展的建议》中指出，要建立跨镇区利益共享机制。建立跨镇区利益共享机制是有效推进组团式发展的重要手段，只有通过建立科学的利益共享机制，使各方主体充分享受到组团发展带来的红利，才能激发各镇区的积极性和能动性。建议重点推进“五个共享”，即教育资源利益共享、医疗资源利益共享、建投融资平台利益共享、公共基础设施利益共享、联合招商利益共享。
　　在定位错位的前提下，如何实现各镇区的长效发展？梁荣佳建议，组团各个镇区明确定位的前提下，要在组团层级按照各自的定位进行考核。组团发展是一个战略，需要长期谋划布局，参照部分地区考核经验，考核要围绕各自定位，大家统一同一张“考卷”，而且要一张“考卷”考到底，这样才能促进组团发展的长效化。