[B]提案号：第73007号[/B] 提案人：陈  远    林润洪 案  由：挽救我市的天然红树林 理  由： 　　红树林是生长在热带海岸河口盐土上的常绿木本植物群落。群落的主要成分是红树林的植物，所以称为红树林。世界的红树林大致分布在赤道热带为中心的南北回归线之间的范围内。我市地处红树林分布的北缘，故红树林的组分较为简单，主要以红树种的秋茄树，紫金牛科的桐花树和爵床科的老鼠 为主，目前仅分布于我市东部伶仃洋沿岸一带。红树林是我市生态环境一个重要组成部分，对维持我市生态平衡有重要作用，与我市一海之隔的深圳市福田自然保护区和香港米埔自然保护区，重点保护就是红树林以及它们的生存环境的有关物种。香港米埔更成为国际知名的观鸟点。 　　红树林在我市的分布，从一个侧面反映了我市自然环境从南亚  热带往热带过渡的性质。深入研究分布于我市的红树林的具体特点，对指导我市因地制宜地发展热带、亚热带作物的经营和特种养殖，有重要价值。海边潮间带环境恶劣，一般木本植物很难立足，而红树林却能正常生长。它对加速淤泥的沉积，使陆地向海洋扩展有相当作用。这对位于珠江下游出海口而人口众多，土地资源十分珍贵的我市有特殊意义。 　　红树林由于根系发达，支柱根往往形成纵横交错的密集栏栅，能有效地阻挡风浪的冲击，起到保护海岸和堤围的作用。这对常有台风侵袭且绝大部分是没有遮栏的平坦泥滩的我市海岸，有重要的保护作用。 　　天然红树林植物群落是一种特殊的生态环境，在红树林的保护下有多种生物生存和活动。所以保护这些天然红树林实质上也是保护了一大批生物，维护了我市生物的多样性。红树林本身也是重要的单宁原料植物资源，内中不少种类还可供药材用等。另外红树林由于适应特殊的海滩生存环境而形成的独特的生理生态特点，如富含单宁、细胞渗透压高、叶片的特殊构造、发达的支柱根和气生根、“胎生”以及果实与种子适应随海水漂流传播的特殊结构等，是进行植物学教学和科学研究的极有用的材料，也是学生野外观察学习的好场所。 　　我市东部沿海的自然环境，本十分适合红树林生长，过去确也存在有较大面积的天然红树林，林冠高达5米。近年来，由于人为的原因，红树林的面积已大为缩小，整个林田有呈逐渐衰亡的趋势。如不加及时挽救，我市环境资源又将蒙受一次不应有的损失。 办    法： 　　1、立即责成有关部门（市林业局及翠亨村镇）依照《森林法》的有关规定，采取有力措施，保护在下沙一带硕果仅存的天然红树林。坚决制止目前部分承包耕围的人员任意砍伐天然红树林的行为。 　　2、组织适当人员对现存的天然红树林进行比较深入的调查，并提出有关的调查报告。 　　3、改善目前现存天然红树林的生存环境。 　　4、结合中山市城市规划，在堤围外选择适当地段进行红树林的人工栽植，以恢复适当的护堤红树林群落。 承办单位：中山市林业局 办    复： 　　您们提出的关于挽救我市硕果仅存的天然红树林的提案收悉，现答复如下： 我局收到市府办理议案、提案办公室转来您们提出的“关于挽救我市硕果仅存的天然红树林”的提案后（编号73007），局领导十分重视，近期专门指派有关人员，先后到红树林生长的现场作了调查，现将调查处理意见报告如下： 　　一、我市红树林种群的生长分布情况 　　经调查，我市红树林种群生长分布于毗邻珠海市的翠亨村镇平顶村东北延伸至崖口村长度近5公里的沿海濒滩盐土，面积近800亩。自85年以来，由于进行围垦而大量的砍树造田，已砍去面积600余亩，加之过去对此类植物种群的存在意义未能引起应有的重视和保护，致使我市本来种源稀少的红树林群落，现正处于濒危灭迹的状态，现仅存较为连片集中的只有下沙管理区海岸边约面积150亩。其余在原分布的范围内的围堤涌边尚有零星的生长。其余崖口村海边以北的海滩因受着珠江口水系天然淡水的冲袭，故生长困难。 　　二、红树林保护之必要性 　　我市红树林目前的生长种群组成的种类是以秋茄树、老鼠勒和桐花树等为主。它的特性是适生于濒滩边的盐土中，它具有耐浸、耐盐等恶劣环境中都能正常生长的特性，这是其它的常绿木本植物无法相比的，进行濒滩盐土绿化的木本先锋树种，它具有发达的根系网络，对淤泥的加速沉积，抗击海浪的冲击，有效地起着防浪护堤的作用。它以一个特殊生态环境的存在，维护着生物的多样性，如鸟类和多种鱼类，特别是鹤类的活动创造了一个良好的生活环境。同时，红树林区离下沙海上温泉中心地带只有1.5公里，据测定，温泉的水温高达100℃以上，对今后开发海上温泉旅游，提供难得的宝贵鸟类观赏点，这对优化我市的环境建设，促进社会的经济发展更有着积极的意义。 　　三、对保护红树林的几点建议 　　（一）以围绕配合开发海上温泉旅游区促进我市的环境建设和经济建设的发展战略目标，由市人大立法建立我市红树林生态环境自然保护区。其发展范围，首期除现有的150多亩面积外，应把已筑堤围垦在内的1000亩面积纳入发展规划。红树林的发展运用自然繁育与人工栽培相结合的方法进行，争取5~7年内打下基础，10~15年内达到一定的规模。 　　（二）目前红树林外已围垦的海滩1000亩，原南朗镇政府包给台山市一承包经营户投资花去费用不足100万元，由市政府征划为国家所有。经营户付出的费用，由有关部门协助市政府核实后从市财政负责给予偿还。 　　（三）由市府办负责主持林业、国土、规划等有关部门协调作,具体的发展规划，经市政府审查后报市人大立法确定实施。 　　（四）红树林应以生态林的环境建设为保护目标，具体的实施和管理工作由林业部门进行主理。 [B]提案号：第73008号[/B] 提案人：市政协商业委员会 案  由：关于加强我市市场建设的几点建议 理  由： 　　改革开放以来，由于市委、市府的重视、各有关部门的支持和配合，我市在市场建设方面做了大量工作，取得了很大的成绩。到九五底，已拥有各类市场149个，面积达163.96平方米，全市人场拥有市场面积达1.37平方米，居广东省的第一位。各类市场的兴建，对于搞活商品流通，促进中山的经济发展发挥了良好的作用。但应该同时看到，由于种种原因，中山的市场建设在整体素质方面近年来已落后于周边城市，存在如下几个突出的问题： 　　一是全市的市场缺少一个整体的构思和全面的规划。房地产的发展失控后，各部门、各镇区误认为搞商场获利丰厚，结果一窝蜂建市场，各式各样的商铺市场处处可见，造成有场无市，空置的卡位为数众多，浪费了国家和集体以至私人的大量资金。这种情况有人戏称成为中山的“一大特色”。 　　二是整个中山目前仍未形成一个上规模、具特色、有影响的大型专业市场。目前我市的市场非常分散，规模又小，番禺的易发电器市场，东莞太平的成衣市场、顺德乐从的钢铁市场、家具市场、南海西樵的布匹市场等辐射全国，声名远扬的专业市场，中山至今一个未有形成，市场的潜力和效能远远未能发挥。 　　三是部分商场业主，从自身利益出发，没有考虑个体商户的承受能力，以各种理由增收租金或设施费，使一些后来办得较好的商场受到较大影响。如石岐的金都城，经过一批个体商户的多年经营，逐步兴旺了起来，在经营时装方面还小有名气，生意还可以。但商场签约期满后，业主（中旅实业有限公司）去年以整改、重新装修为理由，大幅度增收个体商户的设施 费，经营者意见很大，曾多次向市政府及有关部门反映。 　　四是个别单位和个人，在兴建商场过程中，不择手段，误导消费者，造成不良后果。如东升镇的广东鞋贸城，负责全面策划的梁某等人，张冠李戴，将田纪云在“东方花园”（别墅区）的题名移花接木，作为推 出“广东鞋贸城”的一张宣传王牌，以提高商场的知名度。鞋贸城原计划兴建200间商铺，原经营者见有利可图，擅自扩大商场规模，采取先基建后办手续，使三层楼套间的商铺总数达2080间，建筑面积近30万平方米，占用地近千亩。由于东升是个小镇，人口不多，而且又远离城区，这么大的商场从93年投入使用后，一直是有场无市，门可罗雀，投资者大呼上当，随后，梁某等到人变换花样，先后在此处推出“广东电器城”、“广东国际时装城”、“广东商品直销批零市场”等名堂，同样也改变不了现状。95年下半年他们又通过传媒大肆宣传，将早已半倒闭的“广东鞋贸城”再挂上一个“世界食品城”的大名，号称“中国第一家”，发动内外客商前来投资经营，并于12月份正式开张。以上这种不负责任的误导手法。不但严重损害消费者特别是个体商户的利益，而且大大影响中山的形象。 　　五是某些行政措施失当，将现有的一些市场管死了。例如，整治交通秩序无疑是必要的，但必须切合实际。以兴办商场为例，如果不准货车出入，生意肯定是做不大，目前，位于石岐富华道的西郊小商品批发市场，拥有店铺600间。但在商场的一头一尾，交警部门树起了两块极为醒目的警告牌：“无通行证，一切微型车及货车禁止驶入。”一些外地客户前来买货，因雇用车辆违例经常被罚，有的甚至连车辆也被拖走，至使以后不敢前来买货。但在同样情况下，顺德、南海、番禺、东莞等地均大开绿灯，使得各方顾客大有宾至如归之便。 六是领取执照实行综合审批，使个体私营商户领取营业执照难，对我市市场的发展兴旺带来了影响。市场的发展兴旺一定要有 大批个体私营商户来经营。从去年起，我市在领取营业执照方面实行各个单位综合审批的方法。就连领个人小士多店的执照，同样要经过9个单位审查，加意见，盖章，才能办到。这样，申办一个普通营业执照，花上三个月也就算比较快了。有的镇区部门的在审批中还要强行加上购买器材，材料多少，如消防中队就要购买消防器材，环保所就要先收取环保费，才能盖上这个章。这就使得一些人望而却步。针对上述问题，市政协及我们商业工作委员会前段时间专程组织前往华东、顺德、南海等地参观考察。通过参观学习，大家一致认为，市场与流通，是市场经济体制的基础，没有发达的市场与流通，就不可能搞活市场经济。因此，要完成市委、市政府提出的“九五”计划任务，加强中山市场建设已成为一个极为重要的课题。 为此提出如下几点建议： 　　1、建议市委、市政府的领导在深入调查、广泛征询意见的基础上，在适当时间召开一次关于加强中山市场建设的工作会议。通过这次会议，使各级领导正视现实，转变观念，将加强市场建设作为经济工作一项重要任务来抓。 　　2、由市政府牵头，市工商局及有关部门的配合成立一个专门探 讨市场建设的市一级的领导机构。建议该机构吸收商业、供销、总商会、个体劳协等部门的有识之士参加。 　　3、针对中山目前的现状，借签外省和周边县市的成功经验，不失时机地制定出一个中山市市场建设的近期和长远规划。规划当中，要制订相应措施，限制市场的盲目发展，防止遍地开花；与此同时，对目前已建成的各类市场（商场），要进行分类指导。通过调整、合并或改造，使之归边成行成市，办好办活。建议市有关职能部门，实施特殊政策，减少赋税和降低收费标准。要学习常熟、番禺、南海等地经验，争取在一两年内，选准具有发展潜力的行业，建立一个具有相当规模的专业批发市场，并在政策上给予倾斜。对批发市场的管理，要做到“活而有序，放而有度，管而有法，治而有效”，实行统一领导，分区管理，划段组建，责任到摊，为个体商户和顾客提供系列化服务，在经营上，以“立足本场、面向全国、搞活流通、服务城乡、促进生产、富裕地方”为宗旨，采取就地加工、就地销售、产销见面的方法，减少中间环节，降低经营成本；同时，加强市场信息，适应瞬息多变的市场形势，以提高批发市场的竞争力，增强辐射面的效应。 　　4、对少数名为建商场，实质有意误导消费者以图利的团体、单位或个人的错误行为，市府及有关职能部门要及时进行行政干预，决不能听之任之。 　　5、采取便民措施，简化手续，恢复原有的审批营业执照程序。继续鼓励、支持个体、私营去经商。领取营业执照恢复94年以前的做法，除涉及国家垄断、社会公共安全和人民健康的行业，该先由归口部门审批外，一般不应进行前置审批。 承办单位：中山市工商行政管理局 　　您提出的关于加强我市市场建设的几点建议的提案收悉，现答复如下： 　　自一九九零年房地产“热”兴起以来，在坚持谁投资，谁收益原则的基础上，我市确定发展各类市场一批。据统计，仅这方面就发展了各类型的铺店近20000间。由于发展缺乏计划性，加上法规制度不健全等原因，致使出现了“专业市场建设热”不断升温，铺位供过于求。据调查，全市仅上述三类市场，目前仍有10900多间铺位至今尚未能出租或出售。这种情况的出现，原因是多方面的，提案分析中所列举的几个问题也是主要的因素。要改变当前我市这种不良局面，我们认为仅仅依赖一、二个部门是不能妥善解决问题的。我们十分同意“提案”的建议中的提出的做法，即由市政府牵头，组织有关部门商榷研究，制定出我市长远而全面的市场建设规划，并且通过采取行政手段有效地控制市场、商场的建设“热”以及铺位的“炒卖”现象。同时，有关部门要从搞活市场的角度出发，尽可能为市场、商场个体户的经营提供方便。目前根据国务院关于市场管办分离的要求，我局已按照省局的文件精神于今年7月初成立了“中山市市场物业管理总站”。该机构是从工商部门分离出来的一个独立核算、自负盈亏的企业实体，专门负责市场的物业管理，担负今后市场的基建、改建、维修和服务。我局在市场方面的职能是各类市场实施行政执法和监督管理，抓好市场规划、培育。由此可见，在今后的市场建设工作中，根据国务院所赋予的职能，我们的主要任务应该是严格把好开办建设市场的审批关，通过全盘考虑，抓好《市场登记证》的核发 工作，从而确保市场载体的质量，促进主体的发展。 [B]提案号：第73067号[/B] 提案人：黄炳辉   胡伯洲　何丽娟  杨连逢  郭有生  李伯新  王大娟　 案  由：加强翠亨村和孙中山故居文物环境和自然景观的保护 理  由： 　　中山市国民经济95规划和汤市长的政府工作报告都提出了建设翠亨旅游区的规划意见。可见我市对翠亨村建设之重视。翠亨孙中山故居是我市的窗口和重要的旅游资源，她对我市高举孙中山的旗帜开展统战工作，对外宣传以及树立我市形象，有着极其重要的、不可替代的地位。这是我市一个重要的软环境及其优势所在，应该予以很好的保护。市政府和翠亨村镇府为翠亨村和孙中山故居周围文物环境和自然景观的保护和建设作了大量的工作，然而效果却不尽人意。被破坏的植被有待恢复；孙中山当年曾游泳嬉戏的兰溪河面飘浮着一层垃圾和油污；特别是周围建筑物凌乱，缺乏规划管理，甚至汤市长批示“从严查处”，市政府发文责令处理的翠亨供销社的违章建筑还正在加紧向高层施工。对翠亨村的环境各方人士议论纷纷，与国家卫生城市的荣誉称号相比，翠亨村这一窗口却显得很不协调。今年11月12日是孙中山诞辰 130  周年。我市应抓住这一时机，掀起一个统战工作和爱国主义教育高潮，借此宣传中山树立中山形象，促进我市经济建设和旅游业的发展，扭转我市游客下降的局面。因此，保护好翠亨的文物环境和自然景观便显得更加重要（高楼大厅并不是翠亨村的优势。） 办   法： 　　1、请市政府促请市建委和规划局加强翠亨村镇的规划建 设的管理，提高规划水平和管理水平。请市政府召集规划、 国土、文化、翠亨村镇府等部门进一步明确和重申翠亨村和 孙中山故居文物环境和自然景观的建设和保护的原则，避免 环境继续遭到破坏。 　　2、请市政府支持翠亨村镇加快植被的恢复，以使其“山清”，整治兰溪可以使其“水秀”。 　　3、请汤市长再次督促有关部门，迅速落实对违章建筑的处理，以维护规划法、国土法、文物保护法的法律尊严。 承办单位：中山市人民政府 办    复： 　　你们提出的关于保护好中山翠亨村文物环境风貌的意见的提案收悉，现答复如下： 我市收到省政协提案后，市政府简国森代市长对的案作了重要批示。市府办召集了市政协办、市建委、市规划局、市文化局，翠亨村镇政府、孙中山故居纪念馆等单位负责人，就孙中山故居周围环境治理问题进行了研究，提出了故居周围环境的治理意见。经市政府市长办公会议研究，以中府办（1996）111号文作出了几项决定，经过几个月的组织实施，市政府的决定已得到不同程度的落实。 　　一是处理了违章建筑物。在故居绝对控制范围内（即红线内）的翠亨村委老人活动中心和美味鲜餐厅两起违章建筑，对故居的环境风貌构成严重影响。今年8月份，翠亨村镇政府已组织了有关人员进行了清拆，违章建筑物拆除后，市文化局正在该地方进行绿化和美化。在建设控制地带内翠亨村镇供销社拟建7层现建至3层半的楼房，由于距红线较远，因此，只准建 3 层半。但必须在建筑风格、形式、色调等方面与故居环境风貌相调，目前，该建筑物已按规定向规划局报批，补办了手续，装修工程以及环境美化绿化等亦在孙中山诞辰130周年庆典完成。其余两起违章建筑则按中府办（1996）14号文处理，准许使用，但不办理产权登记，如需要时马上拆除。 　　二是尽快完成翠亨村镇规划。翠亨村镇特别是故居周围出现的多起违章建筑，主要是规划不完善所致。因此，市规划局正协助翠亨村镇政府尽快完成翠亨村镇的总体修编规划和镇区内的控制性详细规划。 　　三是整治故居门前的兰溪河。镇政府已组织成立了垃圾清理小组，经常性对河中漂浮物进行清理。镇水电所正在进行疏通河道工作，清除了溪边的养猪户，减少污染源，并继续不定期引逸仙水库之水冲刷排污。镇政府已委托市环保局对污染源提出治理方案，按谁污染谁负责的原则筹集资金进行彻底整治。 　　四是加快槟榔山的绿化工作。由于挖泥后削立的山崖表土少，植被难度大，不是短时间生效。市政府根据槟榔山的植被受破坏严重，复原植被工作按谁破坏谁负责的原则，由翠亨村镇政府负责组织有关单位，分二至三年时间，将其全部绿化好。 　　五是加强故居内部整治。针对故居内的商业网点较多的情况，市文化局和故居纪念馆对内部环境进行整治，撤消了公园大门入口处的三个经营点，把故居前面的照相服务部向远离故居方向搬移了３０米，陈列馆前的经营点在年底前拆除。并对其它商业网点进行了合理布局。 　　感谢市政协委员对孙中山故居的关心和支持，我市将根据委员们的意见不断地改善孙中山故居的外部和内部环境，使翠亨村镇真正成为中山的重要旅游资源和对外交流的重要窗口。 [B]提案号：第74008号[/B] 提案人：冯理钊    李周添     缪文洪    肖水娇    谭加流    严秀群     张国生    何乃镇 案  由：关于做好协调工作，尽快拆除新西郊小商品市场西面围墙的建议 理  由： 　　有计划地发展专业批发市场，是搞活商品流通，繁荣中山经济的一项重要举措。在市政府及有关部门的支持下，新石岐西郊小商品市场已于今年元月元日隆重开业。该小商品市场建筑面积达4万多平方米，铺位一千多个，是中山目前规模最大，设施功能齐全的小商品批发市场。开业以来，由于市府及有关职能部门实施了一系列优惠政策，进场工商户对搞好市场充满信心，各商户交易踊跃。可以预料，只要政府措施得当，各方支持，新西郊小商品市场将在搞活商品流通，让中山的产品辐射全国等方面产生积极的作用。然而，具备如此规模，条件齐备的新西郊批发市场，由于某些方面不够协调，在乔迁开业之前，沙溪镇龙瑞管理区有关单位在原来规划用作停车场区的中间地段筑起了一道 200 多米长的围墙，使停车场无法启用。这样一来，既影响了整个市场车辆运作，又直接阻塞了消防交通道，对做活商场生意，消除安全隐患均带来负面影响。对此，市个体劳动协会与新西郊小商品市场已于春节前向市政府作过请示报告。 　　我们认为，新西邻小商品市场是经政府批准而兴建的，停车场上出现的围墙，不管前因后果如何，但在客观上，严重影响了整个市场的正常运作。 办   法： 　　1 、建议由中山市场建设指导委员会牵头，召集沙溪镇政府、龙瑞管理区、市个体劳协会、新西郊小商品市场管理办公室等单位举行一次协调会。通过协商，消除矛盾，做到互相支持，互相合作。 　　2、从有利于新西郊小商品市场发展的角度出发，尽快拆除停车场上的200多米围墙。 　　3、有关拆除围墙的费用及利益补偿问题，应由龙瑞管理区与新西郊小商品市场发展商通过协商，合理加以解决。 承办单位：中山市人民政府 办   复： 　　你们提出的关于拆除新西郊小商品市场西面围墙的建议收悉，现答复如下： 　　收到委员的提案后，市政府吴锐成副市长作了指示，要求市规划局牵头处理，市规划局派出专人做了大量的调查及与沙溪管理区多次协调，达成了共识，覆盖西河涌共占用了龙瑞管理区3.819亩土地，明确由原开发商，大涌房地产公司一次性补偿12万元给龙瑞管理区作征地补偿款，款项到后即拆除围墙，目前，该围墙已经拆除。 [B]提案号：第74010号[/B] 提案人：市政协农林委员会 案  由：关于解决石岐城区防洪排渍排污问题的建议 　　近年来，随着我市经济蓬勃发展，城建规模不断扩大，石岐城区每年都出现或大或小的水渍现象，而且日益严重，据现场监测，日均100mm雨量，石岐部分街道就要受浸，尤其地处低洼地区首当其冲；岐江河水位在1.3m以上，西区富华道一带，就要遭浸，破坏商业正常秩序，严重妨碍交通，百姓生活受影响，受害地区群众叫苦不迭，群众议论纷纷，强烈要求改善排渍系统。千家万户污水最终排入岐江河，使岐江河污染日益严重，我市作为全国卫生城市，对此现象是不能容忍的。我们希望尽早把排渍、排污问题彻底解决，让群众在没有水浸威胁，没有河水污染的环境之下过着安居乐业的生活。 办    法： 　　在东河水闸建1万千瓦，每秒250m3流量的水位，既可以排渍，又可排污，两全其美。估算耗资 2 亿元，其中水闸8000 万元，抽水站1.2 亿元。 承办单位：中山市建设委员会 办   复： 　　你委提出的“关于解决石岐城区防洪排渍排污问题的建议”收悉，现答复如下： 　　目前，我市城区因受地势低，地貌变化，规划 用地调整及外江顶等影响，容易产生水浸或积水。为此，公用事业局有如下意见： 　　1、对目前的排水系统进行清疏和整治； 　　2、建设城区排涝泵站系统。 现附上有关资料：《关于城区防涝排积对策的请示》 市建委： 　　中心城区的涝积日渐加重，现综合资料再次剖析和拟出对策（见附件）上报。 　　对策分为治标和治本。治标的部分我局将歇尽全力做好，而治本的工作我局认为需有关方面的支持和配合。给排水设计规范的总则规定：“排水工程设计应以批准的当地城镇（地区）总体规划和排水工程总体规划为主要根据，从全局出发，根据规划年报、工程规模、经济效益、环境效益和社会效益，正确处理城镇、工业与农业之间、集中与分散、处理与利用、近期与远期的关系。通过全面论证，做到确能保护环境、技术先进、经济合理、安全适用。”亦即对策中先要有各措施，以根据实际做出各年限——近期和远期可操作性强的规划为前提，再加上各部门的配合，规范城市建设中的各项管理内依法管理等是治本的关键。（中山市公用事业局） [B]提案号：第74013号[/B] 提案人：民建中山市委会 案  由：关于兴建东河大型泵站的建议 理  由： 　　改革开放十几年以来，我市各行各业发展迅速，城市建设更具特色，但作为保护各行各业安全及发展的重要基础——水利堤防及排涝系统，却远未跟上社会发展步伐。我市大兴水利始于五、六十年代，七十年代初形成了较为完善的防洪、防潮堤防体系，改变了过去那种十年九灾的状况，但随着堤防系统的加强，防御标准的提高，内涝问题日显突出，工厂、住宅受浸，大水漫街已屡见不鲜，特别是九四年特大洪水与暴雨遭遇，石岐街道浸水达十几天之久，工农业损换达3.5亿元，严重影响工厂生产及居民生活。在提高堤防系统抵抗洪水、暴雨的同时，建设排涝泵站，解决内涝问题，已提上了议事日程。 　　我市位于珠江三角洲下游，西江口冲积平原，地势低平，河网交错，全市四分之一的地区处于珠江基面以下，90%以上的地区在洪潮警戒水位线下，建立与加强防洪，防潮堤防体系成为各行各业发展及人民生命财产安全的首要保证。建国以来，水利堤防系统发展迅速，由联圩成围改为联小围成大围，建成了中顺大围、五乡大围、民三联围、中珠坦洲联围、文明围等一批防洪防潮堤防体系，为中山市人民生命财产安全及经济发展提供了基本保证，但大围围内排涝问题却始终未解决。九四年洪水暴雨之后，小榄、古镇、阜沙、南头先后兴建大型排涝泵站，并在建成后的运行中获得了良好的效果。这些泵站的建成，只是局部解决了几个镇区的排涝问题，我市的排涝任务还是任重而道远。 　　中顺大围保护范围为包含中山市石岐在内的二十个镇、区及顺德市均安镇，为消除涝灾威胁，解决排涝问题，兴建大型排涝泵站势在必行。分析中顺大围的排涝规律，因受地形及外江洪期水影响，长期以来中顺大围的主要排水形成了“一江春水向东流”，东河口成为中顺大围的主要排水通道；且因石岐城区近东河口，故在东河口兴建大型排泵站较为合理。规划设想中的东河大泵站与东河水闸、东河船闸一起，形成了东河防洪、排涝水利工程枢纽。 办    法： 　　根据实际情况及水利、水文计算，拟在东河口兴建排涝泵站规模为250方/秒，初选泵型及配套电机，其装机容量为10000千瓦，初选泵站系统工程总投资约为一亿二千万元。 东河大泵站的建立、运行，将解决以下问题： 　　（1）将改善中顺大围的排涝状况； 　　（2）降低暴雨期间石岐河水位，从而解决中山市城区因河水顶托排水不畅问题； 　　（3）减少涝灾损失，改善投资环境及城市形象； 　　（4）更换石岐河水，改善水环境。       综上所述，兴建东河大型排泵站，用较小的投资可避免大涝灾的损失，改善了中山市的生活环境及投资环境，美化中山城市形象，功在当代，利在千秋！ 承办单位：中山市水利电力局 办    复： 　　你们提出的关于兴建东河大型泵站的提案收悉，现答复如下： 　　首先感谢贵团体对我市水利工作的关心和支持。 　　我市特别是中顺大围围内镇区的内涝问题一直困扰围内广大人民群众的生产与生活。对此，我局自1995年以来就不断向省水利厅、市政府及有关部门反映，建议在东河口外建一大型泵站，以求根本解除围内众多镇区内涝之患。与此同时，我局组织专门力量，对包括新建泵站，重建东河水、船闸等工程在内的东河水利枢纽工程进行了认真、反复、长期的可行性研究，邀请省水利厅的老总、专家们一起研究论证。经过一年多的大量工作及多方努力，最近，市委、市政府已同意建设东河口水利枢工程，工程总概算为 19976 万元，其中排涝泵站10800万元，总装机9600千瓦，设计总排水量240立方  米/秒，泵站工程计划于 1999 年度开工，同年竣工。目前，省、市有  关部门已批准东河水利枢纽工程预计 10 月份左右可以动工。最后，希望贵团体一如既往地支持我市水利工作。 [B]提案号：第74048号[/B] 提案人：民盟中山市委会 案  由：深化职业高中教育改革是“教育强市”的需要 一、中山职业高中教育概况 　　中山地处珠江三角洲，是改革开放的前沿地区，十几年来紧紧地把握住机遇，经济建设发生了翻天覆地的变化，经济的发展为教育的发展提供了良机。我市的职业高中，从无到有，发展到今天，已有职业高中 29 所，在校学生 12600 多人，占全市在校高中学生的60% 多。九十年代初，市委、市政府制定了到 97 年普及我市的高中教育规划后，各级政府都认识到职业教育是促进经济发展和劳动业的重要途径，把办好职业教育放在十分重要的地位，全市33个镇区先后兴建了一批具有一定规模的职业高中，如沙溪的理工学校几年间上了两个台阶，成为省和全国的重点职中。 二、职业高中面临的困难和问题 　　1、职业高中教育仍未得到社会的足够理解，忽视职业教育的现象仍然存在； 　　2、职业高中的发展水平，办学体制和运行机制与中山经济发展需要仍有较大的差距。 　　①教育投入的不平衡。各镇区招生、专业设置各自为政，城区几所职中设备、活动场地不足； 　　②专业的设置与中山的实际需求不相适应，对应就业率偏低，未能与本市经济建设的发展需求挂上钩； 　　③职业高中毕业生对口就业率较低，需要劳动、人事部门协调解决； 　　④职业高中毕业生继续深造机会少，未能与高级职业教育接轨。 办  法： 　　1、加强对职业 教育的领导与统筹，把职业教育纳入我市经济发展的总体规划中。 　　2、职业高中教育应为地方经济发展服务，专业设置应与我市产业结构和劳动力流向一致。 　　3、政府应制定相应政策，帮助职业高中解决招生、收费、就业等实际困难，大力扶持职业高中的发展。 　　4、支持职业教育内部改革，提高教育质量和办学效益。 　　5、集中力量在城区办一所示范性职业高中。 　　6、职业高中教育与高等职业教育接轨。 　　7、大力宣传《职教法》广泛宣传职业教育，使全社会都了解和理解 支持职业教育。 承办单位：中山市教育委员会 　　你提出的关于深化职业高中教育改革的提案收悉，现答复如下： 　　此建议很好。我市职业高中教育肩负着培养初、中级技术人才和高素质劳动者的任务，对于促进我市经济发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。我 市职业教育十多年的发展充分说明，正是认识到它在现代化建设中的重要地位，因而，各级党政都十分重视办好职业中学，切实加强对职业教育的领导，把职业教育纳入经济发展的轨道。在校舍建设、教学仪器设备等方面作了很大的投入。我市在高等教育与中等教育的衔接上也作了可贵的探索，去年在中山学院办了高等职业教育性质的大专班，在杨仙逸中学、沙溪理工学校等招收学生40多人，今年将增加开设专业并扩大招生至90多人。在专业结构上，今年市沙溪理工学校向全市招收服装、广告、汽车维修等专业，使之为全市服务。今后我市要继续认真学习、宣传、贯彻《职业教育法》和全国职业教育工作会议精神，进一步提高各级党政和社会各界对职业教育的认识，大力推进依法治教，创设进一步发展我市职业教育内部和外部的良好环境，要根据我市现代化建设的需要，建成中专、中技与职中配合，普教与成教沟通，中等与高等衔接，效益较高的职业教育局体系。职业中学要致力提高办学质量和效益，增强学校的凝聚力，还要不断改善办学条件，抓好实验、实习室建设，适应当地需要，合理设置专业，把职业中学办得更好。 [B]提案号：第74084号[/B] 提案人：致公党中山市委会 案  由：关于制订《中山市市民文明公约》的建议 　　改革开放以来，我市精神文明建设在理论建设、舆论导向和思想道德文化建设等方面都取得了新的进展，先后获得了国家卫生城市，国家园林城市等光荣称号。这是全体中山市民在市委、市政府的正确领导下，共同努力，实实在在干出来的成绩。最近，我市根据党的十四届六中全会《关于加强社会主义精神文明若干重要问题的决议》和广东省委《关于加强思想道德文化建设的决定》的精神，制定了《中山市“九五”期间社会主义精神文明建设规划》，这个规划，为我市进一步开创形势下精神文明建设的新局面，创建文明城市指明了方向和道路。 　　然而，实施规划远比制定规划困难得多。我们应该看到，在一些地区和部门的领导工作中，忽视精神文明建设，“一手比较硬，一手比较软”的问题还没有完全解决，在社会精神生活方面仍存在不少问题，有的还比较严重。例如：在党的政治生活和机关公务中仍存在消极腐败现象，个别部门乱收费，乱罚款，乱摊派的现象还常有抬头，商业服务中唯利是图、毁约失信、造假卖假等不道德行为还不少；一些医务人员还未能树立全心全意为伤病员服务的医德医风；个别教育工作者还未能做到为人师表，教书育人，引至家长们投诉。在日常生活中，我们还常常见到许多不文明、不道德的行为。一些地方，重婚纳妾、制黄聚赌、铺张浪费之事，时有所闻。 　　要开创两个文明建设新局面，建设新的道德规范，促进社会良好道德风尚的形成，创建文明城市，我们认为必须坚持以人为本的原则，全面提高人的现代文明素质，培养“四有”新人。 办    法： 　　为配合我市“九五”期间社会主义精神文明规划的实施，我们建议市委、市政府领导发动市民制定《中山市市民文明公约》，以使广泛开展社会公德和公民意识的宣传教育活动，在全社会创造一个良好的舆论氛围。 经过调查研究，我们初步拟出如下《中山市市民文明公约》，提供各界研究讨论。 　　中山市市民文明公约 　　一、团结爱国   求实创新   热爱中山   维护安定 　　二、热爱劳动   敬业爱岗   诚实守信   文明经商 　　三、遵纪守法   维护秩序   见义勇为   扶正祛邪 　　四、美化市容   讲究卫生   建设美观   保护环境 　　五、科教领先   尊师重教   繁荣文化   提高素质 　　六、救死扶伤   敬老助残   爱民拥军   全民健身 　　七、移风易俗   健康生活   计划生育   家庭和睦 　　八、关心集体   爱护公物   热心公益   助人为乐 　　九、举止文明   风尚良好   礼待宾客   勤俭节约 承办单位：中山市精神文明建设委员会 办   复： 　　你们的提案很好，是我市加强社会主义精神文明建设的一个重要工程。今年8月，由市委宣传部、市精神文明办、市创建办牵头组织实施这项工程，经几个月的草拟初稿和多种形式的反复讨论及各方面征求修改意见等过程，最后将《公约》呈报市委、市政府审定、通过。《公约》的出台，是我市贯彻党的十五大精神，深入开展讲文明、树新风，创建文明城市活动的又一项可喜成果。《公约》全文如下：　 　　中山市市民文明公约 　　团结爱国       求实创新 　　遵纪守法       敬业爱岗 　　崇尚科学       移风易俗 　　美化环境       健康身心 　　博爱慈善       扶危济困 　　尊老爱幼       家庭和睦 　　尊师重教       优生优育 　　勤劳致富       振兴中山 [B]提案号：第74110号[/B] 提案人：林绍声 张志麟  肖兆辉  何经蓉   刘居上 案  由：有效保护耕地，控制城市建设用地规模，走内部挖潜道路 理  由： 　　改革开放以来，我国城市化的速度大大增强，由 78 年的 193个发展到目前的 600 多个。而其中人均占地超过国家标准 100m2 的就有 402 个，约占总数的 67%。而这段时间也正是我国耕地面临严峻形势的时期。1986~1995 年非农建设每年平均占用耕地 750 万亩左右，而城镇建设平均每年占用耕地达 90 万亩以上。因此，控制城市建设用地规模已成为有效保护耕地，促进城市走内部挖潜道路的关键。 　　加速城市化建设进程是经济发展的必然结果，挤占一点耕地是难以避免的。可是，目前我国城市在发展的道路上，却走了一条外延扩张的路子。 　　我市的城建与经济在改革开放以来都得到了迅猛的发展，这是内外都有目共睹，有口皆碑的，可是其规模的扩大也是惊人的，一圈一圈地象摊煎饼式地向四周平面扩展，其发展占用的土地都是肥沃的良田，过去市郊供应城区的菜地基本上都被挤占了，旧城区从改革开放初的 5.6 平方公里已扩大到如今的 33 平方公里，差不多六倍，人均占地已大大超过国家标准。 　　城区只是外延扩张，却不懂得内部挖潜，节约用地，城区内一些亏损濒临破产的企业，厂房、仓库等占用闲置土地，如果能加以开发利用是大有潜力可挖的。现最大的浪费是把土地圈起来晒太阳，许多被征用了的商住用地或工业用地，则因资金不足，市场需求不足而大片大片地未能开发，造成了闲置和浪费。城镇建设挤占耕地很重要的一个原因是由于旧城改造举步维艰，占用耕地成本与利用原有建设用地拆迁改造的成本相比差额巨大，这正是外延扩张挤占耕地的原因。须知，城市摊得越大，包袱就越重，配套设施投入就越大，城市空间面积的无限扩大，不相对集中，就会成为另一种形式的分散。 　　我们的城市到底应该建多大，如何实现可持续发展，这是值得切磋和探讨的。我们结合贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》和全省国土工作会议精神，认真研究制定了加强我市土地计划利用和耕地保护的具体措施，并由市委、市政府行文下发了《关于认真贯彻落实中共中央国务院11号文和省国土工作会议精神的通知》（中委 [1997]21 号）。通知明确规定“依法批准的土地利用总体规划，一经下达，必须严格执行。城市总体规划要与土地利用总体规划衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划。对规模过大的规划，要按法定程序进行相应调整，城镇规划修编工作应于1998年上半年前完成。”“非农建设用地要严格执行省、市的年度土地开发利用计划，不得突破。凡未列入用地计划的建设项目，一律不得用地” 。 办    法： 　　我们建议应在目前城区已有的范围内练内功，走挖潜改造之路，消化好原来已征用了的土地，挖掘土地的潜力，提高土地的利用率。在相当长的一段时间里，不再征用新的土地。 承办单位：中山市国土局 办     复： 　　你们提出的关于有效保护耕地，控制城市建设用地规模，走内部挖潜道路的提案收悉。现答复如下： 　　土地管理特别是耕地保护是事关全国大局和中华子孙后代的大问题。我国人多地少的国情，决定了把“十分珍惜和合理利用每寸土地切实保护耕地”作为基本国策。但是在近年的改革开放过程中，全国性的城市建设规模盲目扩大，我市也不例外，从中心城区到各镇区的城镇建设占用了大量的耕地，有些甚至丢荒。这与国情、市情是背道而驰的。你们根据我市城区内土地开发利用的实际，提出了在城区内土地利用要走挖潜改造之路，消化好原来已征用的土地，挖掘土地的潜力，提高土地利用率，在相当的一段时间里，不再征用新的土地建议，这是非常正确和及时的。根据你们的建议近段时上，目前又无法复耕的用地，一律由政府收回调整使用；填土搁置一年以上还未上项目进行建设的，一律按政策收取土地闲置费”。这些措施的施行必将有效地保护我市的耕地和控制我市城镇建设用地规模，同时还必将加快消化原已征用的土地，迫使用地者走挖潜改造之路。但是，由于历史和经济方面的原因，要进一步加强土地管理，切实保护耕地遇到的困难还很大。我们下一步还要进一步深入研究制定一些具体的措施，控制城市建设用地规模，挖掘城市建设用地的潜力，把我市土地的开发利用管好，把我市的耕地保护好。 [B]提案号：第75013号[/B] 提案人：何少凡   冯理钊   阮志卿    郑志航    肖竹贤   魏国洪   何乃镇    何志伟         案    由：关于组建“西郊商业特区”工作机构的建议 理    由： 　　在97年11月11日召开的政协委员与市长协商座谈会上，肖竹贤委员代表市政协提出了建立“中山市西郊商业特区”的建议。这个建议得到市府领导的高度重视和充分肯定。协商座谈会后，根据市政府的部署，有关部门为在西区营造一个良好的造市环境做了大量工作，如改善交通管制，拆除部分路栏，恢复岐江桥摩托车双向行驶，增设办进城证的窗口，着手考虑升高富华道 700 公尺路面工程施工等等。上述措施，全市民包括广大商户受到鼓舞。我们认为，建立“西郊商业特区”是一项涉及面广、难度较大而又不能长期拖延的工作，除了有各级政府及有关方面的支持、配合外，必须有一个人员齐备，运作正常，有权威的工作班子去承担这项任务。目前，中山虽然已成立了市场建设指导委员会，但它毕竟是一个对市场建设起宏观调控的上层机构，没有固定的工作人员和办公场所，光靠它去运作，显然对组建“西郊商业特区”是不足够的。有鉴于此，提出建议如下： 办   法： 　　1、由市政府授权，市场建设指导委员会牵头，从市财贸委，西区办事处、规划、城管、公用事业、交通管理、工商、税务、公安、个体劳协等部门抽调人员，组成“中山市西郊商业特区筹备办公室”。 　　2、筹备办的主要任务是：A、宣传、贯彻执行市政府对“西郊商业特区”的有关政策规定；B、研究和制定“西郊商业特区”的发展规划，市场布局及管理办法；C、协调各有关职能部门的关系；D、督促落实西区软硬环境的建设和改造；E、做好商业特区内的招商引资工作等。 　　3、参加筹备办的人员在整个筹办期间，要保证全力以赴，不搞业余和兼职，更不能随便派人凑数，应具有一定的业务水平和较好的素质。 　　组建“西郊商业特区”工作班子是一项迫在眉睫的工作，希望市政府将此项工作摆上议事日程，使西郊商业特区工作尽早动手。 承办单位：中山市财贸委员会 办   复： 　　你们提出的组建西郊商业特区工作机构的建议收悉，现答复如下： 　　最近西区办事处拟写了“西区商业建设方案”，经市长办公会议研究，同意实施。方案其中就有关工作机构问题已明确。现把“方案”附上。 　　西区是中山商贸集散地。为了进一步营造宽松和谐的投资环境，实施第三产业的可持续发展战略，增创西区经济发展的新优势，特制定本建设方案。 一、西郊商业区建设发展的有利条件和优势 　　（一）区位优势明显，具备相当的商业基础和配套设施。西区第三产业在社会总产值中所占的比例历年来均超过50%。辖区内国有、集体企业 500 家，个体企业 1952 家，私营企业 93 家。行业以商贸、旅游、房地产、饮食服务为主。97年税收入库3800万元，人均提供税额名列前全市第6位。 　　（二）批发零售业发达。自从小商品市场形成后，吸引了大批客商前来经营和交易，发展商也纷纷投资建市场。副区内有各类型专业市场 20 多个，经营服装、布料、皮具、日用品、副食品、水果蔬菜等，是主要的商品集散地。 　　（三）市场硬件容量大，发展潜力大，全区已建成铺位达 3014间，规划建设中的铺位 3870 间，目前仅使用 1349 间。 　　（四）配套设施齐备并日趋完善。25 个金融证券网点遍布全区，19家酒店旅游接待单位有客房 2088 间，卡拉 OK、桌球室等文化娱乐设施 30 多家，高层楼宇林立，即将建成投入使用商住单元 3600多套，西苑食街、北苑食街知名度高。西区既是进出城区的门户，又是对外辐射的主要区域，区内交通便利，市长途汽车客运站、公共汽车总站均座落区内，邮电、供电事业配套齐全。 　　加快西郊商业区的建设，不但具有基础设施上的优势，而且还具有相应商业基础和人文优势，因此加快西郊商业区的建设是现实可行的，是能实现的。可把西区建设为全市商贸、旅游酒店业的集散地，吸引着广大海内外客商和投资者前来投资置业和旅游观光。 二、建设西郊商业区的原则和总体思路 　　建设西郊商业区必须坚持以下原则： 　　1、坚持投资主体多元化，各种经济成份共同发展的原则； 　　2、坚持体制创新，适度超前的原则； 　　3、坚持盘活存量，适当控制总量的原则； 　　建设西郊商业区的总体思路是： 　　以批发市场为龙头，以旅游酒店业、房地产业、金融证券业及饮食业为配套，以技术市场为新兴增长点，通过体制创新，实施优惠政策，完善投资环境，把西区建设成为布局合理、功能齐全，在珠江三角洲具有影响力的商品集散地。到 2003 年，第三产业在全区社会总产值中比重达到80%以上。 三、总体规划： 　　根据商业区发展和布局现状，在服从全市总体规划的前提下，办好区内几个功能区：西郊小商品市场一带批发市场区，岐江桥畔一带发展旅游酒店区，公共汽车站一带发展客货运输区，彩虹桥一带发展饮食服务区，交通商业大厦一带发展技术市场、科技区，其余部分发展商住小区，建设配套休憩设施。 　　功能区的建设按照先急后缓的原则，先用活现有存量，然后逐步填平补齐，不断扩大。各功能区 1998 年至2003年的五年规划如下： 　　（一） 批发市场区：按照“大市场、大流通、大商业”的发展战略，控制总体规划，盘活现有市场存量，扶植壮大专业批发市场，建设一批档次较高的大型购物中心、超级市场，开设中山产品销售中心，至 2003 年，区内个体、私营企业户数发展 5700 户，预计年销售额达 50 亿元，每年为国家提供税金 1 亿元以上，可解决就业1.7万人。 　　（二）旅游酒店区。配合一河两岸的改造和开发，强化服务功能，改善经营环境，提高入住率，加快旅游酒店业的发展。 　　（三）客货运输区。作为批发市场区的配套服务将进一步完善和发展，至 2003 年城区公共汽车载客量将达到 5786 万人次，比 97增加 10%，货运业务的将覆盖全国各地。 　　（四）饮食服务区。建设一批富有特色的新食街和具规模的中高档食肆，为游客和城区居民服务，到2003年饮食单位将达200多户，比98年增加近一倍。 　　（五）技术市场、科技区。立足科技兴商，建立电脑、电子产品市场，与科研部门联合建立高新技术、专利、成果交易市场等。到2003年科技信息产品经营企业达200户。     四、政策的措施 　　（一）机构设置 　　在市市场建设委员会指导下，成立西郊商业区建设小组，成员包括区委、办事处主要领导，区公安、交警、工商、国地税、三产办、乡村办、劳协的负责人，西区的市人大代表、政协委员以及市财贸委、公安局、工商局、计委等单位的负责人作为特邀代表。领导小组主要职能是制定商业区建设发展的规划和措施，协调解决有关问题。 　　（二）具体措施 　　1、工商、公安、国土、规划、消防等在西区延伸的职能部门定时集中办公，实行一个窗口办事。 　　2、强化政府职能部门的服务意识，自觉克服“三乱”和“三难”现象，提高服务质量，为各种经济组织排忧解难。 　　3、各职能部门协调配合。公安、交警、工商、规划、市政、城管、海关、技监等职能部门协调行动，有序管理，为大市场服务。 　　4、城建、国土、规划等职能部门协助商业区协调有关市场发展商，统一租金和设施费的幅度，规范收费，减轻商户负担。 　　5、从政治上关心个体、私营企业家队伍的成长，对特别是优秀的人才，可推荐作人大代表、政协委员候选人，充分发挥他们在参政议政中的作用。 　　（三）要求市政府给予优惠政策。 [B]提案号：第75018号[/B] 提案人：左燕芳  古文平  陈亮炜   林耀庄  胡淑兰  陆卓茹  刘  茂  李周添 　吴耀华 　　　 案  由：千方百计帮助下岗职工早日走上新的工作岗位 　　近年来，随着企业改革的深化，经济结构的调整，减员力度的加大，下岗、待业问题已成为职工日常生活的现实问题。据不完全统计，我市市属企业目前有下岗、富余职工（即两类人员）6600人，有关部门预测今年下岗人员20800人。如何动员社会各方力量，千方百计解决下岗职工的再就业，已成为决定市属国有、集体企业改革成败的关键。民以食为天，工以岗为本，充分就业是社会稳定的基础。再就业工程是一个牵涉全社会的系统工程，在目前许多企业经济效益不佳，机关、事业单位又面临精简机构，加上社会保障体系还未健全的情况下，下岗职工要实现再就业显得困难重重。江泽民同志最近在北京视察企业看望职工时指出：“当前要注意抓好两件事，一是要千方百计帮助下岗待业职工早日走上新的工作岗位。二是要千方百计地保障困难职工和离退休职工的基本生活。”本提案向政府提出帮助下岗职工实现再就业的几条建议。 　　（1）政府要把解决就业问题纳入我市社会经济发展计划，提出控制失业率的指标，并制订切实可行的措施保证指标的落实。 　　（2）最近，省劳动厅制订了《广东省企业经济性裁减员实施意见》并就加快我省劳动力结构调整，促进“两类人员”再就业发出通知，《通知》规定我省招聘员工的原则是“先城镇，后农村；先本地，后外地；先省内，后省外”，并优先聘用“两类人员”。 　　（3）《劳动法》第三章第二十七条规定：“用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员时，应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。用人单位根据本条规定裁减人员，在六个月内录用人员时，应当优先录用被裁减人员。”因此，我市应制定有关实施办法，严格规范企业的用工行为。企业裁员一定要依法办事，安排职工下岗待业必须通过一定的民主程序，对被裁的下岗人员要依法落实经济补偿。 　　（5）对下岗职工所支付的生活费问题，目前我市是各施各法，希望全市能制定一个支付生活费的最低标准，使下岗职工特别是企业下岗职工的基本生活有一定的保障。 　　（6）制定下岗职工再就业的有关政策，规范对下岗职工的管理，使下岗后重新就业的职工、职工原所在单位、吸收下岗职工再就业的单位都有章可循，而且在经济上能较合理地负担。 　　（7）加快完善社会保障制度的步伐，不断增强职工抗御失业风险的能力。其中，建议尽快组织专门机构研究建立大病统筹的社会医疗保险方案。 　　（8）依靠社会各方面力量，齐心协力做好下岗职工再就业工作，再就业工程是一个复杂的系统工程，单靠政府职能部门是难以全面实施的。各有关部门、群众团体、民间组织都应从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视这件工作，相互配合，共同努力。因此，必须加大宣传力度，营造再就业的良好社会氛围。 　　（9）解决下岗职工再就业问题，根本出路在于改革，加快我市属企业改革的步伐，已是全市职工的共识。为了使改革能顺利进行，我们认为，企业的转制方案一定要组织职工充分讨论，增加透明度，让广大职工理解改革，支持改革，并积极参与改革。 承办单位：中山市劳动局 办    复： 　　您们提出的《千方百计帮助下岗职工早日走上新的工作岗位》的提案收悉，现答复如下： 妥善解决下岗职工的再就业问题，既是当前我市经济发展的一个重要问题，也是社会各界普遍关注的热点问题，做好这项工作，意义重大。您们提案的建议对于当前我市进一步做好再就业工作具有很好的指导作用。今年以来，我市各级部门继续将再就业工程作为工作的重点，在政策、保障、宣传、引导等方面下功夫，取得了较好的成效。你们提出的建议基本上得到了落实： 　　一、关于把解决就业问题纳入我市社会发展计划的问题。 前几年，由于我市就业环境相对宽松，对就业工作未能引起足够的重视。在过去一段较长的时间里，就业问题一直未纳入我市社会发 展计划中，市委、 市政府已注意到这个问题，从 1997 年起已明确要求，要将就业问题纳入我市每年的社会发展计划中。 在今年《政府工作报告》中，确定 1998 年我市就业工作任务是要加强劳动力市场的宏观调控和管理，加大实施“再就业工程”的力度，健全和扩大再就业基金，加强再就业培训，妥善安排下岗职工的再就业和生活，将城镇登记失业率控制在 2% 以内的目标。为保证就业目标的落实，我市已制定了一系列的措施和办法，如控制企业经济性裁员，实行招调外来劳动力分类管理，广泛开展就业培训，积极开展就业指导和就业服务等。今年 6 月，我市又出台了《中山市关于进一步推进再就业工程实施方案》，着力解决下岗职工的再就业问题，亦为实现就业目标提供了保证。 　　二、关于规范企业经济性裁员和规范企业行为的问题。 　　去年，我市已制定了有关企业经济性裁员和招调外来劳动力分类管理的规定及办法，对规范企业经济性裁员和招调外来劳动力作了明确的规定。今年 5 月，市劳动局又公布了1998 年度禁止和限制招调外来劳动力的 34 个工种岗位，制定了下岗职工申报备案制度。今年 6月市政府颁发的《中山市关于进一步推进再就业工程实施方案》，对企业经济性裁员程序、要求等作了进一步明确。目前我市对劳动力的宏观管理工作的重点是继续加大劳动监察执法的力度，依法对企业裁减人员、用工来源及办理用工手续等情况进行监察，依法落实被裁减人员的经济补偿，依法查处违法行为。要保证“先城镇、后农村；先本地、后外地；先市内、后市外”的招用工原则的落实，确保优先聘（录）用本市下岗和失业人员，防止部分企业借转制之机“裁减老职工，招收外来工”的情况。至于你们建议由市人大常委会牵头，组织检查有关措施的贯彻落实情况，我们认为在当前的形势下是可行和必要的。 　　三、关于下岗职工基本生活保障费发放标准的问题。     　　正如你们提案意见反映，过去我市企业对下岗职工基本生活保障费的支付问题确实存在各施各法的现象。但从今年7月起，市政府已规定，对下岗职工的基本生活保障要实行统一标准，实施“三道防线”。即下岗职基本生活保障线，下岗职工每月领取不低于336元基本生活费；失业救济保障线，凡下岗职工与企业解除劳动关系，在失业期间可享受 1 至 24 个月失业救济金；城市居民最低生活保障线，下岗职工领取了生活补贴后，家庭人均收入仍低于保障线标准的（城镇 220元），可享受保障金和社会救济。为保证亏损困难企业下岗职工基本生活费的落实，经市府常务会议批准，对亏损困难企业下岗职工基本生活费实行“三三制”办法解决，即财政、社会（主要是失业救济基金）、企业各负担三分之一。 　　四、关于制定下岗职工再就业政策，规范对下岗职工的管理的问题。 　　今年 6 月，我市颁发了《中山市关于进一步推进再就业工程实施方案》，进一步明确了下岗职工再就业的有关政策和措施。对规范下岗职工管理问题，目前我市已实行了下岗职工申报备案制度。并规定凡有下岗职工的企业都必须建立再就业服务中心或类似机构，要求服务机构必须负责下岗职工基本生活费的发放；代缴养老、失业、工伤等各项社会保险费用；组织下岗职工参加职业指导，再就业培训和生产自救，引导和帮助下岗职工 实现再就业等管理任务。8 月份市劳动局还印发了《中山市国有市属集体企业再就业服务机构管理办法》，对下岗职工的管理问题也作了较详尽的规定和说明。至于下岗职工再就业过程中的培训问题、新旧用人单位经济合理分担问题等，我们正在研究中，计划年内将推出我市下岗职工的管理办法，予以进一步明确。 　　五、关于加快完善社会保障制度的步伐，不断增强职工抗御失业风险的能力。当前，我市下岗职工包括实际上已重新就业的职工不愿与原企业解除劳动关系，是较为普遍的问题，造成这种状况原因之一就是因为他们担心与原企业解除劳动关系后，到“三资”、私营企业中工作，养老、失业、医疗得不到保障。因此你们的建议十分中肯的。从今年 6 月起，我市已开始着力加快社会保障体制改革，大力推动非公有制组织参加社会保险范围。将“三资”私营企业职工和个体劳动者纳入社会保障范围。今年 6 月，市政府已推出了《中山市社会养老保险暂行办法》及其配套的规定，要求各种所有制企业，包括非公有制企业都要参加社会保险，实现统一的社会保险制度。但是，要进一步完善社会保障制度还需要一段较长时间。至于你们建议尽快组织专门机构研究建立大病统筹的社会医疗保险方案，当中已包括大病医疗的问题，估计明年1月可以全面实施。 　　六、关于加大宣传力度，营造再就业的良好社会氛围的问题。按照提案的建议和要求，今年以来，我市结合各个时期各个阶段再就业工程工作和开展，运用多种形式，大张旗鼓地做好再就业工程的宣传和舆论导向工作。5 月份市劳动局召开了下岗、失业职工座谈会。7 月份在《中山日报》全文刊登我市实施再就业工程的方案政策措施和有关解释。8 月初，市委组织部、市劳动局联合举办了再就业工程政策学习班。8 月中旬，再就业办、市劳动局举办了再就业咨询日活动，设立项目13个，参加现场招聘单位13家，参加活动下岗职工近千人，收到较好社会效果。与此同时，针对下岗、失业职工就业期望值过高以及用人单位对劳动者要求过于苛刻等问题，市劳动局还通过《中山日报》、电台、电视台推出了择业专题的专版专辑和系列报道。宣扬下岗、失业职工自强不息，自强创业的典型例子，引导下岗、失业职工转变观念，自主择业和自强创业。引导用人单位在招用工人时摒弃对性别、年龄、身高、相貌等方面提出的不切合实际的要求，为实施再就业工程创造了良好的社会氛围。 　　通过一系列宣传和舆论引导，有效地提高了各有关部门、群众团体、社会各界对再就业工程工作的认识和重视，并且出现了许多如市益华百货公司继续招“商嫂”，主动拿出流动资金，开办便利店，支持下岗职工中招收 Call 嫂等企业支持下岗职工再就业的喜人现象。 　　七、关于企业的转制方案须组织职工充分讨论的问题。这是企业转制的基本要求之一，在今年 7 月我市最新一轮改革的总体方案中，已就此问题作了规定，在此不再重复。 [B]提案号：第75054号[/B] 提案人：民进中山市委会 案  由：统一思想认识，加大投入力度“内外并举”综合治理薄弱学校 理  由： 　　一、“薄弱学校”成为阻拦我市教育现代化进程的主要障碍。所谓薄弱学校是特指那些校舍条件简陋（有些甚至是危房），教学场地和仪器设备达不到国家规定的起码要求，师资队伍薄弱，办学质量不高，社会形象不佳的学校。这样的学校我市约有 50 所。这些学校的存在显然成为推进我市教育现代化的主要障碍。 　　二、我市作为发达地区的代表定为广东省区域推进素质教育的示范市，而根据国家教委要求，改造薄弱学校是实施素质教育的第一条要求，称之为素质的“入场劵”。我市作为“示范市”必须尽快解决薄弱学校问题。 　　三、改造薄弱学校是加强依法治教的需要。因为薄弱学校的存在，违反了《义务教育法》，实际上侵犯了《义务教育法》规定的少年儿童普遍地、平等地接受良好教育的人身权利。在加强社会主义建设的今天，依法治教应该是期重要组成部分。 　　四、薄弱学校的存在已经引发了一系列社会问题，家长和社会强烈呼吁解决这一问题。因为薄弱学校的存在，人为加剧了重点学校与一般学校的反差，导致中小学生片面追求高分数，片面追求升重点的现象愈演愈烈，导致中小学生功课负担过重；由于薄弱学校的存在，“择校”之风日甚，导致一些学校生源流失，“弱校更弱”；也由于薄弱学校存在，一些学生自入校起就丧失了前进的动力和希望，由厌学到失学，最后流散社会，成为新的不安定因素。因此，家长和社会各界对薄弱学校问题反应强烈。 　　五、省政府有明确要求。在1997年11月召开的全省素质教育工作会议上，省政府对全省改造薄弱学校工作作了具体部署，省政府每年拨专款8000万元扶助贫困地区性区改造，要求全省各地作好规划，迅速动工，用2~3年时间彻底解决薄弱学校问题。 　　综上所述，薄弱学校问题必须解决。在我市教育现代化的建设中，一手抓重点，抓窗口学校建设，搞“锦上添花”是必要的；另一手要狠抓改造薄弱学校，搞“雪中送碳”，更是当务之争。两手抓，抓两头，应该成为一个基本思路。 办  法： 　　（一）下定决策决心。统一认识，下定用 3 年时间解决全市薄弱学校问题的决心，决不能把这个“包袱”带进二十一世纪，这是解决问题的前提。 　　（二）市、镇、管理区三级加大经费投入，切实改善薄弱学校办学条件。1、市政府仿效省政府设立治理薄弱学校专项经费，每年拨款 500 万元，3 年共 1500 万元，用于重点扶助困难地区的薄弱学校改造；2、各镇区、管理区亦设立相应配套资金，重点投入；3、广泛发动群众集资办学；4、组织一次以改造薄弱学校为主题的全市慈善万人行活动，支持市内“希望工程”，募集善款，加快薄弱学校改造步伐。 　　（三）教育部门从管理入手，搞好“内治”工作，全面提高薄弱学校办学质量。包括：1、调整充实学校领导班子和教师队伍；2、组织名优学校与薄弱学校“手拉手”，加强校际协作；3、建设教研人员定点联系制度，帮助薄弱学校搞好教学改革；4、加强对薄弱学校检查评估，帮助学校形成优良样风、教风、学风，重塑学校形象；5、优化学校布局，对那些规模过小，校址不当，质量太低的学校视具体情况作撤校或合并处理。 承办单位：中山市教育委员会 　　你会提出的《关于内外并举综合治理薄弱学校》的建议收悉，现答复如下： 　　十分感谢民进中山市委会对教育工作的关心，你们提出关于内外并举综合治理薄弱学校的建议很好。 　　首先应充分肯定，中山市各级政府十分重视教育，作了很大的投入，社会各界包括华侨、港澳同胞也作出了积极的贡献，使我市教育蓬勃发展，校舍面貌焕然一新，90%以上是新校舍。但是由于种种原因，尤其是经济发展的不平衡，我市仍有 37 所薄弱学校，主要分布在港口、民众阜沙、板芙等经济欠发达地区。近年，在市镇村三级的共同努力下，目前已有 17 所建了新校舍，占薄弱学校45%，已动工改薄的 8 所，占 21.6%，正规划的 12 所，占 32.5%。整个薄弱工程预算需经费 1 亿元，现已投入 3970 万元，今年市政府专项拨款 200 万元。我们规划再用二、三年时间，抓紧完成改薄任务。社会各界也积极支持我们的薄弱工程，吴桂显先生以吴桂显教育基金名义，捐资40万元资助板芙镇广福小学建设新的校舍，现已动工。中山市完美日用品公司捐助100万元用于改造薄弱学校。 请民进中山市委会为我市薄弱工作在社会上多作宣传，使这项工作能得到更多人的关心和支持。 　　改造薄弱学校不仅要建设好新的校舍，还要加强教学仪器、图书、运动场地等配套建设，搞好领导班子和教师队伍建设，加强素质教育，努力提高教育质量和办学效益。请民进中山市委会今后在各方面继续多加指导。   [B]提案号：第75060号[/B] 提案人：民革中山市委会 案  由：关于加快我市社会保障体制改革的意见和建议 理  由： 　　同周边市比较，我市社会保障体制改革相对落后，从机构来说：我市到去年九月才成立社会保障局，是全省的最后，且绝大数镇区仍未建立社会保险机构，从领导和认识问题来说，存在各种模糊认识，一认为现在经济环境不好，开展社会保障体制改革不是时候，二认为开展社会保障赶跑了外商，三是把社会保障收费视作为“乱收费”，四是把社会保障混同于一般商业性保障，可投可不投，因此不少企业不肯缴交养老保险金，逃避社会负责。从险种来说：只局限在养老、工伤失业三个险种，其它险种尚未开展。即使社会养老金保险开展后也不理想，市属单位投保人数只占应投保人数的44.2%，而镇区则处在刚起步阶段，只占村办企业以上应投保人数的 2% 左右。从覆盖面来说：投保单位基本上只局限于市属单位，乡镇企业，“三资”企业，民营企业投保人数廖廖可数，不但覆盖面窄，且征缴率也偏低。这种状况与目前我市改革的形势是极不相适应的，为此，我们建议如下： 　　一、抓领导、抓认识。建议今年召开一次全市性的社会保障制度改革工作会议（各部门、各镇区、各管理区的主要领导也参加），从解决各级领导干部的认识入手，进行一次深入的思想发动。解决好以下的认识问题：1、社会保障是一项关系到国计民生的社会系统工程，它与商业性的社会保险不同，具有社会性，共济性和强制性的特点，并非可投可不投，而是需要政府行为，才能达到互助共济的目的；2、社会保障体制是社会主义市场经济体制一个重要组成部分，它对改革能起着促进或滞后的作用；3、社会保障制度不但是投资环境好坏的一个标志，而且是衡量一个地区社会文明进步的一个重要标志；4、搞好社会保障制度改革是关系到各个单位，各个部门，各阶层人士的事，关系到社会大局稳定的大事。 　　二、在扩大覆盖面，提高征缴率上狠下功夫。所指的覆盖面，不仅包括市属，国有、集体企业的覆盖面，还包括乡镇企业“三资企业，民营企业”在内的覆盖面，不仅是养老保险的覆盖面，还包括住院医疗，工伤、失业、女工生育在内各险种覆盖面。 　　一般来说，投保人数越多，征收基数和比率就越低，国家、企业、个人负担就越轻，社会保障基金的积累就越大，赔付能力就越强，这才是良性的循环。因此，在扩大覆盖面的同时，也要在提高征缴率上下硬功夫。各扩大覆盖面，目前应采取多管齐下的措施： 　　（一）在险种方面应分步推进住院医疗，女工生育保险；　　（二）市工商部门在每年为企、事业单位办理年审时，要先落实投保，再给办理年审； 　　（三）扩大应投保而未投保人员的范围。包括①党政机关、事业单位、新增编的干部和工勤人员；②市属国有、集体企业职工（包括合同工、临时工）；③区、镇办企业属中山户口的从业人员；④外商投资企业、“三来一补”企业属中山户口的从业人员；⑤个体、联合体、民营企业属中山户口的从业人员；⑥村办企业的正、副厂长，经理和骨干；⑦管理区两委以上干部。以上参保后的个人和企业都要向社会保险局交纳占平均工资总额一定比例的养老保险基金，并建立个人帐户。通过政府行为，实施强制性参保。 　　三、加快对社会保障体制改革的立例，建立、健全各级保险。 　　加快政府的立例，并从现在起，把社会保险机构延伸到各镇区。在各镇（区）设立社会保险局的派出机构。 　　四、多渠道筹集保险金。地方财政每年从国有、集体资产的收益中提取部分划入社会保险基金，以解决历史上遗留下来的已退休的老职工的养老社会保障问题；2、企业在转机建制时，可以在资产净值中提留一部分划入社会保险基金；3、税务部门协助社会保险局开征一点社会保险基金。 承办单位：中山市社会保险局 办    复： 　　你们提出的《关于加快我市社会保障体制改革的意见和建议》的提案收悉，现答复如下： 　　根据中共中山市委中委[1998]18号《中共中山市委、中山市人民政府关于深化经济体制和政府机构改革的决定》提出的“社会保障制度的改革必须先行，加大力度，尽快完善”的精神，我局结合本市实际，积极配合新一轮的改革，目前，在市政府领导的亲自主持下，在市体改办领导组的具体指导下，初步拟出了《中山市社会补充养老保险暂行办法》、《中山市机关事业单位工作人员社会养老保险征付办法》、《<中山市社会养老保险暂行办法>实施细则》、《中山市职工医疗保险暂行办法》等有关社会保障制度的改革方案，报市政府审定后批准实施。根据《决定》精神，从七月一日起实行机关事业单位工作人员社会养老保险统筹，争取在年内实行大病住院统筹，明年实施门诊医疗统筹。 　　感谢市政协委员关心社会保险工作，对社会保障制度的改革提出宝贵意见。