中心城区商业网点的资源整合与精细化经营
发布时间：
2011年10月16日
市政协商业委
2011年9月22日
商业是城市满足广大人民生产和生活需要的重要行业。俗话说，“无农不稳、无工不富、无商不活”。商业是衡量一个城市经济活力的晴雨表。
近年来，我市认真贯彻《珠三角地区改革发展规划纲要》，中心城区实施“退二进三”战略，商业经济取得了显著成效。商业网点总量扩张加快，对经济增长贡献率逐步提高；新型商业业态发育成长，人民群众生产生活便利；商业集聚度提高，商业服务功能有所增强，中心城区首位度得到一定程度的提升。
但是，基于历史原因、思想认识、引导机制以及城市规划等因素，中心城区商业发展和网点布局还存有一些问题，亟待各级各部门重视解决。
一、我市中心城区商业发展存在的主要问题
（一）商业发展缺乏全市科学统一的规划，制约了中心城区商业集约发展。各镇区缺乏协同性，商业基础设施建设各自为政，“诸侯经济”现象普遍存在；商业网点分布不均衡，主城区稍嫌集中，其他镇区则比较欠缺，旧街区临街商铺林立、表面“繁荣”，新建住宅小区商业设施不足；商业结构同质化严重，产品服务层次相对较低，无序竞争严重，既浪费了城市土地资源，又影响了城市形象。
（二）商业集聚度滞后于城市功能定位，商业功能辐射力较弱，阻碍了中心城区商业网点实力的提升。各区镇商业集聚区规模小、辐射半径小、服务产品档次低，主城区商业中心地位不突出，综合功能较弱，酿成本地一些消费群体远赴广州、深圳甚至港澳地区购物消费。与周边城市相比，我市商业集聚度有明显差距，与现代生态文明城市定位和综合服务能力要求不符。
（三）商业网点与地产及交通业发展脱节，商业设施配套不足，限制了中心城区商业网点规模扩张。对商业配套建设重视度不够，中心城区多数房地产商铺经营项目形成不了规模，门店空置，有场无市；陆路、水路和城轨等交通枢纽站场商业配套设施严重缺乏，影响了名人城市的形象；镇区之间的路网建设滞后与并断头路的存在，制约了商业网点的布局、扩张。
（四）商业市场化引导推进机制不完善，商业业态低水平重构，严重地削弱了中心城区商业网点的职能转型。如，推进商业市场化的扶持政策乏力，行业协会作用得不到有效发挥，企业间、行业间和政企间的资源缺乏有效的整合，中小型商业企业信息化水平低、粗放经营，零售业态同质化严重，销售模式单一，商业结构性矛盾突出，市场无序恶性竞争，商业资源浪费严重。
中山，作为全国唯一以伟人名字命名的地级市、我国对外开放的窗口城市，在加快产业转型升级、建设幸福和美家园进程中，在商业发展方面理应有所作为。
二、中心城区商业网点资源整合与精细化经营的建议
我们要坚持以人为本、政府调控与市场机制共同作用的原则，以优化市场布局和调整市场结构为主线，整合商业资源，实施精细管理，克服瓶颈制约，推进商业升级，增强辐射带动功能，实现新的跨越。
（一）提高对中心城区首位度的认识，科学制订一体化商业网点规划。要从中心城区性质和主导产业上进行商业定位，打破原来区镇各自为政的商业规划决策模式，成立由市政府层面的组织协调机构，科学制订中心城区一体化商业网点经营规划，完善商业中心、社区商业两级商业体系，在确保中心城区商业服务首位度和满足居民消费需求的前提下，各镇区商业业态实施错位发展，避免无序竞争。
（二）促进商贸业与交通业的协调发展，优化商业网点空间布局。要强化中心城区的交通枢纽地位，积极构建中心城区公路、高速、城轨、水运贯通的“棋盘放射叠加型”交通网，大力发展公共交通，畅旺各镇区与中心城区之间物流、人流；加大旧城区商业旺区周边道路、停车场等交通设施改造力度，改善购物环境；加快城轨站场商业设施建设，引进高端商业业态，打造辐射周边的大型商圈；沿城市快速路、主干路等交通性道路发展集约型、规模型商业，限制发展次干路、支路等生活性道路沿街商铺。
（三）大力提升中心城区商业集聚度，增强中心城区商业辐射能力。要确立中心城区商业集聚的主要承载地位，加快东区、西区、石岐区等市级服务业集聚区（试验区）建设进度；积极打造岐江河“一河两岸”休闲商业带和中山路商业长廊；挖掘本土文化内涵，擦亮“中山文化品牌”，发展特色商业街，推动孙文西步行街升级；鼓励发展连锁经营、特许经营、物流配送、专业市场等现代流通模式；提升“万村千乡”、“农超对接”市场工程，推动临街商铺入室经营，扶持个体户转型升级。
（四）发挥商业项目的龙头带动作用，提升商业服务设施的档次水平。以引进培育商业项目为抓手，注重引进国内外知名的商业巨头进驻，积极打造亮丽的商业景观，提升城市整体形象；督促签约项目开工建设，尽快改善商业购物环境，提高商品服务档次；积极推进以代理经销制、连锁经营、仓储式配送、电子商务等新型业态改造传统市场交易形式，避免商业资源浪费。
（五）建立商业网点经营服务的人才支持体系，引导新型业态成长繁荣。基于我市商业经营领域高层次人才严重不足的现状，建议尽快完善人才引进与生活保障机制，大力吸纳现代商业服务业高层次人才和创新型人才，投身我市新型业态商业网点的经营开发；建立健全商业服务人才培训机制，加快现有商业经营人才的快速成长；强化商业经营领域产学研合作，健全新型商业网点培育机制，促进我市新型商业业态的成长壮大。
（六）健全商业网点经营的组织监督机制，构建商业功能拓展的协作格局。转变政府职能，建立职能部门协调服务工作机制；健全政策体系，加大中心城区商业发展扶持力度；改革市域商业服务业发展绩效考核办法，完善工作激励机制；加强标准化建设，建立一批商业服务业标准化试点，培育一批标准化行为良好企业；完善市场准入制度，强化行业监督，倡导自律经营。
