中山市中心城区空间拓展与镇区联动研究
发布时间：
2011年10月16日
市政协城建委
2011年9月22日
中心城区是一个城市的经济、政治、文化、交通、信息中心，是城市综合实力的重要组成部分，承担着引领、示范和带动全市经济社会发展的重要责任。
一、存在问题
城区的辐射带动能力弱，城镇间的面貌“趋同”。城区与镇区空间发展都存在一定的土地资源紧缺与用地闲置并存的问题。基础设施建设和公共服务设施滞后。市域城乡空间结构“离心”现象明显，呈松散化趋势。
二 、中心城区空间拓展策略
(一)中心城区空间拓展方向的判断
1、外部动力的影响
珠江三角洲格局正在发生变化：依据珠三角总体空间结构描述，中山市未来和广州南沙、珠海以及佛山市顺德区等城市（地区）都将在空间上必然产生紧密的联系。
2、内生动力的影响
从产业发展与现状城镇发展格局来看，城区向西北和东北的动力较为强劲。从交通上看，随着中山高速公路网络、城际轨道、沿海高铁的建设以及市域环形放射路网的构成，将会引导城镇空间有新的分布结构。从用地上来看，中山主城区土地资源较为紧张，但 “三旧”改造的用地相对较多。
3、空间拓展的阻力
一是行政区划的制约。城区由于行政区划限制，石岐区和东区的建设用地已经面临饱和。城区潜在的空间拓展区域基本位于镇区、城区行政边界的交界处。二是生态保护的压力。中山市域内生态资源较为丰富，河流、海岸线、山体，为城市环境带来积极影响，但是也对城市拓展起到了一定的制约作用。三是用地指标日益紧缺与土地资源集约节约利用的要求，都决定了中心城区必须走集约式发展道路，精明谋划空间拓展区的开发建设。
4、城区空间拓展方向的选择
综上所述，中心城区未来空间拓展以向北、向东为主。
一是向北发展，依托城际轨道交通中山北站的发展优势以及未来西部沿海高速铁路、深中通道的规划建设。向北发展为中山城区的功能拓展提供了空间载体。
二是向东发展，依托良好的用地条件以及依托珠三角湾区发展、深中通道规划建设的契机，新翠亨新区将已创新模式引导中山市实现“沿江入海”的跨越式发展。
(二)中心城区空间拓展策略-“北进东联、西转南整、中心集聚、向海跨越”
1、北进——利用综合交通枢纽和土地资源优势，向北拓进。城区北部的港口镇片区及中山北站以南地区，可成为城区空间拓展的重点地区。现有也可以依托中山北站与西部沿海高速铁路并站的契机，建成以现代交通服务业为核心，商贸会展物流为特色，大型购物中心、房地产业为配套的现代服务业集聚区。沿岐江两岸形成城市新的中心区，打造城市新的增长极。
2、东联——利用特殊区位优势形成联动主城区和火炬产业区的重要节点。该区域位于主城区与火炬区的结合部。应该利用特殊的地理区位以及交通优势，提升地区居住与商业的品质。在中山市沿江入海的发展大战略下，东联是城区向东拓展的重要节点和联接未来城市双心的关键区域。
3、西转——西据岐江，联系西区、沙溪，建设中山西部新面貌。未来主城区西部主要以结构转型为主，优二进三，既做好狮滘河、岐江沿河文章，又加强与小榄、古镇等西北组团的联系，形成城市西部宜居地区。
4、南整——整合现有工业，塑造宜居环境。未来该区域以整合现有用地为主要发展策略。同时南区的拓展空间与岐江平行，未来可沿岐江塑造宜居的生活环境，打造滨河绿化空间，沿河布置公共设施，以服务设施带动地区发展。
5、中心集聚——利用“三旧”改造契机，优化城区中心地带，拓展服务功能。以主城区为核心，应利用“三旧”改造的契机，依托优化现有功能和有机更新旧城、旧村提升主城区的活力。
6、向海跨越——以翠亨新区塑造创新发展平台。向海跨越是中山市融入珠三角区域发展的战略性平台。未来二三十年城市发展大趋势来看，珠三角的城市战略发展重点均向湾区转移，中山的城市重心向东转移沿海跨越亦是大势所趋。在广州市力推南沙新城、深圳创建前海新区、珠海打造横琴新区的大背景下，推进翠亨新区开发关系到中山的长远发展，必须做到科学规划、勇于创新，主要体现在：一是要保障战略性新兴产业与低碳宜居城区建设相得益彰；二是要做好“统分”结合、市场化配置资源，三是要考虑更具活力、更加高效的管理机制。
(三)中心城区空间拓展与镇区联动的思路
从中山市城区空间拓展与镇区联动发展的思路来看,应在交通、产业以及空间资源三个方面实现联动。
1、交通联动。要突出城市快速路对于城区、镇区联动的引导作用；顺应珠三角城际轨道交通网的建设，适时构建镇区联动的交通网络系统，使中山市城镇真正融入珠三角区域一体化的时代，“以轨兴城”。
2、产业联动。“一镇一品”、“各自为战”的模式将难以适应未来区域经济一体化的发展趋势。因此，镇域经济发展要与城区功能完善和空间拓展实现协调联动，联合城区一同发展。中心城区通过发展产品创意研发、商务办公、商贸等功能，为镇区企业提供上游服务，有利于镇区产业的转型升级。
3、空间资源联动。以产业与交通发展作为载体，最终实现城区与镇区的空间联动，资源整合。一方面，以规划为龙头统筹整个市域城镇空间的整合：打造若干产业功能区、生态景观区；注重城市空间的合理集约利用；适当提高部分地区的城市密度，引导土地集约发展。另一方面，从“自成一体”到“中心联动发展”，以创新模式引导城镇发展：中山城区可建设用地遭遇瓶颈，趋于饱和；而作为城区后备拓展区域的镇区，空间资源粗放利用，亟待整合。
三、中心城区空间拓展与镇区联动的建议
（一）创新体制，优化行政区划
1、优化行政区划。中山市行政区划相对偏小，在区域竞争大背景下并不具备行政体制的优势。从南海、番禺、东莞等城市案例分析来看，中山市有必要进行行政区划的适度和适时调整，与近期城市空间拓展方向相协调。
2、改革管理体制。一方面改变区镇二元体制；另一方面优化行政管理体制，明确市、镇（区）两级职能分工，加大市级政府在规划、国土、财政等方面的统筹力度，在统筹前提下，赋予区（街道办事处）更大的管理权限。
在镇区联动发展过程中实现市、镇区财政双赢，在合作开发、财税分配体制中做出一定的调整。
3、强化空间资源的统筹协调。编制全市性的城镇发展规划，统一指导、整合中心城区与各镇区的空间布局与基础设施建设；同时进行必要的土地整合，提高土地利用率。
中心城区应采取以下措施提升土地利用效率：第一，通过产业“腾笼换鸟”，催生中心城区新的功能，包括高新技术产业、创意科研、总部经济、设计研发、文化体育、医疗卫生等；第二，在市域范围集中布局工业用地，如相邻镇区协调构建工业园区，为大项目、优质项目提供发展平台；第三，加快推进中山市“三规合一”的研究和前期工作，为整合土地资源、理顺管理关系和加强战略性空间资源预控奠定基础。
（二）交通先行，构建拓展基础
改善中心城区的交通支撑体系：一是改善中心城区内部的交通情况；二是加强中心城区与外沿城镇的交通联系。具体策略包括：提高路网密度；加强中心城区与外围城镇、市区的交通联系；强化静态交通系统和公共交通系统规划；中心城区率先推行绿色出行。
在城镇联动发展过程中注重轨道交通站场配套设施建设及周边地区的开发利用。
（三）科学决策，重点拓展新区
新区建设往往会成为城市发展的增长点和发力点。借鉴国内外新区规划建设的成功案例，中山市在拓展新区方面应做好以下几点：
1、东部地区应有效开展空间整合，必须联合火炬开发区和南朗镇等共建东部地区，从用地布局和空间形态上充分整合。达成信息共享、设施共享，实现合理分工与协作。2、重视交通基础设施建设，形成东部火炬开发区与南朗镇内部干线路网结构。同时注重快速路与中山主城区、广州南沙新区、珠海唐家地区等地区的紧密联系。3、强调新区功能的综合性。在城市功能上注重就业、居住、购物与娱乐的一体化、综合化，强化城市化功能建设，摆脱单一功能的建设模式。4、科学决策新区建设的时机。新区的建设是一项长期的系统工程，因此启动时机就较为重要。新区设置必须形成“统筹”的合力，因此筹划新区的统一管理机构是新区成功开发建设的先决条件。
（四）重视研究，保障规划施行
1、通过社会经济发展规划、市域城镇体系规划、城市总体规划等相关规划的深化和研究，将确定的功能定位、产业发展与空间格局等方面予以空间落实。2、建设用地指标适度向中心城区倾斜。3、滚动编制经营性土地储备和供应计划，通过土地的及时征用引导城市空间的合理发展。4、建立城市近期建设规划年度实施计划制度，加强规划实施情况评价。5、探索多元开发模式。在统一规划的基础上，划分项目与地块，实施市场化开发运作；不同模式各有其利弊与适宜范围，建议中山中心城区在具体地块与项目开发上，采取“政府主导、企业运作”的思路，并在具体操作上采用不同的实施方式。
（五）循序渐进，有序拓展空间
按照“成熟一片，带动一片，节点带动功能区”的策略，组织中心城区建设。重点地段的开发也应循序渐近，分为近期、中远期和机遇性开发逐步进行。
近期——主要指中心城区以内部优化为主，通过强化核心区的功能，汇集人气，率先打造城市吸引点。表现在以下方面：整合提升石岐区孙文西路商业区、东区兴中道两侧公共服务空间，突出特色；在轨道站点周边培育新的功能增长点，借机进行居住和服务空间的开发；完善火炬区“科技新城”，集聚高端区域生产型服务业。同时加强轨道交通站场及周边用地的预控。
中远期——着重开展对城区功能拓展区的建设。表现在以下方面：着重塑造西区、沙溪的批发市场职能、物流营运职能；着力推进对南朗镇翠亨伟人故居片区的配套建设；进一步推进中山北站、中山站周边片区的建设以及马鞍岛装备制造业基地建设等等。
机遇性开发——对于岐江河“一江两岸”功能景观的塑造，南朗温泉度假村的建设，五桂山生态休闲旅游度假区的建设、以及翠亨新区建设等等应侍机而动，等待合适的市场时机逐步开发成具有鲜明特色的地段。
（六）产业联动，提升城镇功能
一是实施大项目带动战略。以大企业引进、大项目带动促进经济转型升级。做好大项目的规划、设计和储备工作，积极开展大项目招商。
二是支持总部经济发展：鼓励城区引进大型企业集团的销售、研发、管理中心。
三是鼓励城区积极培育新的服务业集聚区，并适当发展都市型工业、构建新型工业社区。
四是对市域工业区进行有效整合，提高产业发展水平，壮大服务业有效需求。确保服务业领先发展，并通过服务业来整合集成工业生产的各个环节，加快发展研发、创意、营销、服务外包、金融、物流等生产性服务业，形成二三产业互动并进格局。
结束语：伴随着城市化进程加快，城市规模扩大，中心城区与镇区的联动不仅仅是经济上的联系，更深层次的问题是中心城区所能为镇区提供什么样的服务，中心城区需要与镇区协调各种关系，促进产业结构的合理调整和资源优化配置，与镇区实现优势互补、协调发展。中心城区只有更大更强，才能为镇区提供创造产业升级的平台，统筹各镇区的资源，支撑产业升级。中心城区首位度全面提升，才能辐射和带动全市各乡镇发展的能力大幅增强。
