九三学社中山市委会

2011年9月22日

　　毗邻港澳的区位优势、经世致用的人文优势、实力强劲的经济优势，推动了市镇两级行政架构的中山市，在全国地级以上城市中较为领先地实施城市规划全覆盖，在城乡统筹发展、城市化和工业化协同方面进行了成功探索，以占广东1%土地面积、2.6%总人口的人地环境，创造了4.0%的地区生产总值、5.3%的工业总产值、连续多年排名全省第5位。骄人成绩的背后，产业层次偏低、低附加值环节比重大、产业协作配套能力弱、要素约束严峻、土地指标紧张、高端人才留用困难等问题，越来越成为进一步发展的制约瓶颈。为此，九三学社中山市委会，按照市政协的统一部署，在有关部门、镇区的协助下，深入开展调研，从探寻开放务实的总部经济战略入手，针对建构与优化中心城区产业服务功能专题，提出如下对策建议：

　　一、进一步发挥中心城区对全市经济的统领作用

　　中心城区的核心价值在于资源共生、聚合增值。充分发掘中心城区的这一核心价值，有利于中心城区的强烈辐射力累积为高能量经济势能，打造为全市的生长极核，集中链接决策、策划、科研、管理、营销等企业高端环节，集聚形成总部经济，促进高端经济竞争力提升，滚动性地推动市域主导产业规模的扩大、产业层次的升级和产业链的延伸，为全市产业结构升级和经济增长带来示范效应，进而催生城市经济功能的不断转型升级。

　　中心城区借助全市人才汇集、信息密集、机关所在的人文基础，具有吸引和聚集资金、信息和人才等高端要素的比较优势。充分发掘中心城区这一比较优势，有利于打造全市科技进步和机制创新的战略平台，发挥其对于全市社会经济决策实施和活动组织的轴心机制，构建良好的交通运输网络、邮电信息网络、科学教育网络、财金服务网络、市场贸易网络、城乡联系网络，真正解开“强镇弱城”、综合竞争力不强的城镇化纠结。

　　二、发挥总部经济对城区经济的结构调整作用

　　国内外大量案例表明，发展总部经济不是少数大城市特有的权利，每个城市都有发展总部经济的可能，差别在于总部的等级、影响力不同。中山市都应当坚定发展总部经济的理念，从产业组织角度扶持发展总部经济，是对城区经济内涵的进一步丰富和发展。

　　总部经济包括城市的总部经济和企业的总部经济。对于城市而言，总部经济的意义体现于产业升级、地位抬升、消费拉动、税收增长、促成就业等五大方面；对于企业来说，总部经济模式是企业战略发展的必然选择，是高效配置资源与理性布置产业链的黄金结合点。

　　企业总部的形成和空间集聚，极大地促进资金、信息和人才等高端资源的优化配置，为高稀缺性经济要素提供真实市场需求，并分摊其昂贵成本，从而促进更多厂商按照比较优势原则将核心总部与生产基地空间分离，促使企业组织始终保持动态开放、竞争合作的格局，助推企业抢占行业制高点，提升竞争力和扩大市场份额。发挥总部经济的结构调整作用，有利于破解土地资源紧缺、资源环境约束、粗放式发展导致对低层次就业人口数量依赖的困境；最大限度地发挥中心城市的的集聚配置效率。

　　三、实现总部经济的税源扩充和税收增长

　　总部经济对区域的税收贡献，由总部企业自身创造的税收及其带动相关产业创造的税收两方面组成。为扩充税源，促进税收增长，要树立服务企业、为企业创造公平、良好的税收环境理念，不断完善和优化税收管理体制，在我市审批权限内，出台“惠企”、“引智”政策，吸引和支持更多的企业建立以中山为总部的跨区域经营体系；同时协调好企业总部与生产制造基地之间以及连锁经营企业总部与分支机构之间的关系，使企业更多的结算和税收集聚到中山。对总部经济的高级管理人员、高级技术人员、高级营销人员，不断营造更加良好的适居创业环境，以更具针对性、更人性化的宽松优厚政策，吸引更多的高级人才落户中山，使总部经济在良好的投资运营环境中做大做强，带动相关产业以及企业兼并重组、产权交易、资本交易等经济活动发展，产生强劲的税收增长。

　　需要提醒的是，在税收征管上，需进一步提高和完善征管办法，遵循市场经济规律，加强对总部企业容易受关联交易而转移的增值税、消费税、企业所得税和企业高管人员的个人所得税的征管，使企业能真正做到依法经营，依法纳税、交明白税。

　　四、坚定凸显优势和兼容并蓄的发展理念

　　与广州、深圳、东莞、佛山等城市相比，中山市在行政地位、财政资金、土地资源、科技创新、人才汇集等方面不占优势。但是博爱创新的文化底蕴、高效务实的政务环境，以及产业集群发达、企业组织众多、配套服务意识强的经济格局，却是中山市非常显著的特色优势。针对中小企业数量多、传统产业比重大、资源环境约束紧、升级转型任务重的实际，我市只有将引进、培育和聚集总部企业与现有产业的改造提升结合起来，最大限度地提升存量要素的经济价值，才能增强总部的根植性，为总部经济发展战略找到真实的市场空间。

　　产业范畴上，既要关注行业性总部企业，如工业类、旅游业类、信息服务业类、商贸服务业类、物流业类、中介服务业类、房地产业类、农业类，也要关注跨行业的综合类总部企业。认定标准上，既要对总部企业申请者的现有规模、管理架构和市场地位严格把关，也要适当向拥有自主知识产权、发展潜力大的成长性企业进行政策倾斜；既要重视集决策、行政、资产、资金、研发、采购、销售、售后服务于一体的综合性总部企业，也要重视国际、国内大企业集团的区域总部或职能总部，如管理总部、营销总部、投资总部、采购总部、物流总部、研发总部、创意设计总部等。要大力引导总部企业或其分支机构发展虚拟经济，在中山形成产业链长、业务共生的总部聚集群体。

　　五、统筹全市行政资源，形成政策合力

　　市镇两级政府要在总部经济的发展规划、认定标准、统计体系、扶持政策等方面做出协调一致的努力，建成服务高地和成本洼地，降低企业总部入驻成本，形成我市总部经济的新引力；职能部门要强化“全市一盘棋”意识，构建职责分明、分工有序、协同有力的联动机制，确保组织有序、策划给力、服务到位，协同发展总部经济，切实为进驻企业提供统一公平的发展空间，及时为重点企业提供绿色通道和个性化服务。企业总部注册地变更导致税源在镇区间流动而未离开我市的，市层面予以合理的税收分成比例调整和财政结转安排。

　　基于民营经济发达、中小企业量多、产业集群根在镇区的实际，要积极发挥镇区的积极性，深入研究“专业镇”和“产业集群”的经济特征，结合中心商务区规划建设，尊重企业自主选择在中心城区或镇区发展企业总部。空间布局上，既要尊重企业围绕产业集群、区域品牌或生产基地就地升级发展行政、生产、营销、采购等特色总部，也要尊重企业在中心商务区聚集发展战略管理总部、投融资总部、研发总部、办事处、代表处等职能总部或区域总部。

　　六、支持企业成长扩张和跨区域经营

　　发展总部经济是大中型公司成长扩张，以及国际大公司保持垄断地位、巩固市场份额的共同选择。具有一定规模实力和竞争力的企业，基于战略发展、成本降低、研发投入、贴近市场等方面的考虑，往往需要在多个地方布置区域总部、职能总部，开设分公司、办事处或配置生产基地。大量案例表明，在生态环境、信息化、交通网络化发展水平较高的前提下，大企业集团的机构总部有更多的选址空间，国外许多机构总部甚至更多地选择小城市。

　　要积极吸引国际、国内大企业集团在中山布局研发中心、营销中心、检测中心、采购中心、培训中心、物流配送中心、电子商务中心、投资中心、结算中心、外包服务等区域性职能总部。深入研究产业链延伸和企业成长扩展规律，充分发挥产业集群优势，积极引导、大力扶持我市企业利用资本市场和改制上市做大做强，借助品牌、技术和规模等要素优势，拓展国内外业务，成为以中山为总部、跨区域或跨国经营的企业。

　　七、扶持中介组织参与总部经济发展

　　基于推行“小政府、大社会”的改革发展需要，中介组织积极投身提高产业组织效率、帮助企业增强竞争能力，有助于承接政府职能转变、体制改革创新赋予的发展机会，同时分享企业盈利、增强自我发展能力。

　　产业政策上，按照 “引导、扶持、规范、完善、提高”的原则，既要支持中介组织进驻中心商务区，贴近企业总部独立或联合提供服务，也要支持中介组织深入企业组建、投融资、研发、采购、生产、销售、售后服务等环节，承接服务咨询或服务外包业务，帮助企业组建、运营总部；既要支持中介组织积极参与企业、产业集群的产业链优化整合，也要支持中介组织参与产业联盟组建、运营；更要支持中介组织依法与其他机构或企业组建合伙制实体机构，直接发展企业总部，推动企业强强联合和产业集群做强做大。

　　八、引导开发商参与总部经济载体建设

　　企业总部的组建运营、空间集聚，以及总部经济区的形成发展，都需要大量优质办公资源以及相应基础设施的投入。发展总部经济，“筑巢”是“引凤”的基础。作为一种市场经济形态，单方面依赖政府财政投入，未必能形成适合企业总部需求、物美价廉的物质平台，实现“筑巢”即能“引凤”的效果；而开发商在前期准备、建设开发和资金回笼等方面有比较优势。

　　政府应当精心顶层设计，引导开发商建设总部经济区，提升总部楼宇或商务楼群的智能化、国际化水平，加强总部经济平台和外围资讯、交通、金融、休闲文化设施等的配套完善，通过产业链延伸或产业聚集效应，打造“用地少、投资大、效益好、科技含量高”的知识密集型产业园区。引导开放商选择交通及商务和市政设施条件好的工业用地建设工业大厦，打造分行业的工业总部经济集聚区和创意产业载体，对列入“三旧改造”的工业用地和厂房进行资源优化，低成本发展创意产业、文化产业园区，聚集工业设计、建筑设计、时尚设计、数码娱乐和动漫制作等企业机构，建设“聚焦总部经济”、“聚合创新资源”、“聚集高端产业”的新型产业园区。

　　需要提醒的是，总部经济载体建设中，要严格招商选资，控制住宅和商场建设，以免总部集聚区变成产业重点不突出的商住地区；同时要合理、科学地利用地下空间，疏导地面交通和停车压力。

　　结语：发展总部经济是一项重大系统工程，需组织协调的事项多、难度大。建议加强对总部经济发展的统筹协调，推动其快速成长和合理布局，使我市中心城区产业服务功能进一步优化，根本上推动全市经济又好又快地发展。