致公党中山市委员会

（2017年10月26日）

当前，在推进粤港澳大湾区规划建设，打造珠江西岸区域性综合交通枢纽和推进实施组团式发展战略的大背景下，中山市为加快构建区域层面四通八达的立体化综合交通体系，正全面展开一系列重大交通基础设施项目，进入了交通基础设施大建设时期。

城市交通既要“外联”，也要“内通”。当前，中山市小汽车、电动自行车等保有量快速增加，城市内部交通配套设施相对滞后，供需矛盾日益突出，城市交通拥堵情况日益严重。而解决好当前交通拥堵问题，不仅是直接关系市民切身利益的重大民生问题，对打造市民畅通出行环境、提升城市宜居品质也具有重要意义。

一、中山城市内部交通存在的主要问题

（一）城市道路规划未能跟上经济社会发展的速度。

近年来，在中山市经济社会持续稳定发展的良好环境下，主城区开发建设强度增加，一大批新建商业、商住综合体项目在多个区域拔地而起，主城区的首位度得到了显著提高，集聚能力也明显增强，常驻人口数量持续增长。但是，由于城市的整体规划，尤其是道路规划建设未能及时跟进，突出表现是大型商业项目缺乏充分的前期交通评估和交通基础设施配套，造成这些商业区交通压力剧增，严重影响周边道路的通行能力。

（二）车多道窄，各种车辆混合，路面交通复杂。

随社会经济的不断发展，中山市机动车保有量增长迅速。2016年，机动车日均上牌量达到900辆，小汽车保有量年增速22%，目前小汽车保有量为86万辆，摩托车保有量31万辆，电动自行车约110万辆。过去五年，中山的新建道路主要为干线公路，区域交通条件得到明显改善，但城市道路新增量极为有限，道路资源不足、机动车拥有量却不断飙升，道路拥堵已由高峰堵向平峰堵蔓延；加上行驶过程中大量摩托车、电动自行车在小汽车之间随意穿梭，道路秩序较混乱，拥堵现象日益严重。

（三）公交分担率较低，居民出行仍以小车为主。

公交出行分担率较低，交通结构不合理，这也是造成交通拥堵的重要原因。近年来，中山市公共交通得到较快的发展，公交出行比例逐年有所上升，但随着经济的发达和人民生活水平的提高，购买小汽车的人数增长迅速；而中山城市结构较分散，城市居民出行以街镇内部出行为主，出行距离较短；加上公交运营服务质量不高，公交线网覆盖不均衡，高峰发车频率较低等多种原因，导致全市公交分担率较低，公交的竞争力仍不及小汽车、摩托车、电动车。

（四）交通组织管理智能化程度不高。

据了解，目前市交警部门已经在运用“互联网+智慧交通”的智能交通管理系统，具有较好的交通数据采集渠道及交通可视化监控，数据应用上主要有实时视频监控、交叉口信号管控实时调整、交通指数发布等。但数据的发布仅为每日通过网页发布城区道路交通指数，距离交通信息的全天候实时广泛播报仍有一定差距，市民难以获得实时的道路交通资讯。除此之外，公交集团、中山港、城际轨道、网约车平台，以及其他涉及道路交通的管理信息系统不能互连，信息难以共享。道路信息、客流信息、车辆信息、信号信息呈现割据状态，数据之间难以形成整合、共享、发布，未能发挥信息的最大价值。

按照公安部《关于开展城市道路交通信号灯配时智能化和交通标志标线标准化》要求，2017年上半年，中山市交警支队在城区11个路口配套完善电子监控设备38套，在8个路口升级改造高清电子警察设备26套，除此之外的其他路口和路段均未有配置高标准的监控设备；另外，虽然今年以来，市交警支队通过“互联网+智慧交通”项目建设，基本实现城区各个路口的实时交通信号灯系统实现智能优化和管控，但城区以外的其他镇区缺乏智能化的实时交通信号系统和监测设备，全市仍然缺乏一套交通监控监测设施建设方案和工作计划。

二、大力运用智能化手段，缓解城市交通拥堵

与传统的加大基础设施建设投资，大力发展道路建设的“大交通”模式不同，由于政府财政支出的有限性和城市空间拓展的局限性，单纯依靠道路建设来缓解拥堵问题已难以取得明显成效。因此，必须从城市发展的全局出发，跳出交通研究交通，用更加智慧的办法解决城市交通问题，其核心就是利用“互联网+”的思路，充分运用智能化手段解决城市交通问题。

（一）充分发挥城市规划对交通的调控手段。

缓解交通拥堵是一项复杂的系统工程，涉及到交通基础设施建设、城市空间发展布局等诸多方面，充分发挥城市规划的调控作用，实现城市交通与城市功能布局、空间结构协调发展十分重要。城市交通体系规划与城市规划建设具有内在的必然联系，建议市规划部门围绕城市总体发展目标，统筹各类交通设施规划布局。同时，严格把关建设项目审批前的交通影响评价，不能很好解决交通疏导的建设项目应限制建设。旧城区改造中应将道路、停车场建设放在规划的重要位置。

（二）发展立体公交体系，提高公交出行分担率。

发展以公共交通为主体的城市客运系统是解决城市交通拥堵的根本途径。当前中山市的公交仅限于公共汽车，这与城市发展的趋势及城市开发程度已不相符。

一是要加快建设市内轨道交通以及快速公交，发展以轨道交通、快速公交为骨架、常规公交为主体、辅助公交为补充的多层次公共交通网络。

二是全面优化公交服务，借助信息化，打造“综合、便捷、高效”的公共交通体系，全面提升公共交通的服务水平，提升公共交通吸引力。建议结合公交车辆的运行特点，建设公交智能调度系统，对线路、车辆进行规划调度，实现智能排班、提高公交车辆的利用率，进而提高公交竞争力。具体手段有推广智能公交电子站牌、建设公交线路和实时到站信息系统、建设完善公交优先信号系统，让公众可以通过手机、实体电子站牌等方便准确地获取公交线路信息、车辆实时信息等，减少市民盲目等车时间，使公交成为最优质、安全、经济、舒适的出行方式，让中山人民群众切实感受到便民、利民、惠民的交通运输服务。

（三）加强道路交通秩序执法力度。

随着居民机动化出行的次数和方式不断增加，交通秩序管理的矛盾和问题也日益显现出来，尤其是摩托车和电动车的各种违法违规交通行为，已成为主城区交通秩序的一大痛处。

建议加强对电动车的管理，尽快出台中山市电动自行车管理办法，对电动自行车的标准、销售和上路使用做出明确规定，将合标电动自行车纳入非机动车管理范畴，禁止非机动车在机动车道上行驶，将不合标电动自行车纳入机动车管理范畴，实施上牌管理。同时，加大对驾驶人员和居民的交通法规、交通道德宣传教育力度，倡导文明出行，引导市民支持和参与交通文明建设，自觉遵守交通安全法律法规。公安交警部门要坚持依法行政，严格执法，强化管理，进一步整治城市道路交通秩序，进一步改善城市道路交通环境。如可以利用电子监控设备抓拍违章行为，实时在信息条上发布，发挥警示作用。

（四）加快发展智慧交通。

发展智慧交通是落实城市交通精细化管理，提高交通运输效率，解决交通拥挤、交通事故等问题的最好办法之一。从其他城市实际应用效果来看，发展智能交通系统可以充分发挥智能交通的技术优势和协同效应，结合各种高科技技术、产品，提高交通运输系统的效率，有效缓解交通压力，降低交通事故率，进而提高交通便捷程度和提升城市宜居水平。

一是加快编制中山市市智慧交通规划建设总体方案。

城市交通现状的构成元素并不是单一的，其与土地利用、环境、住房、经济发展等诸多要素密切相关，应尽快编制城市智慧交通建设规划。作为城市智能交通系统建设的顶层设计，要坚持“政府组织、部门合作、科学决策”原则，与城市总体规划、城市综合交通体系规划等上位规划相衔接，明确建设时序、责任主体、建设方案、监管实施等内容。

二是进一步推动智能交通设施的建设。

交通管理部门应坚持“统一规划、统一实施”等原则，借助高标准的智能化交通设施设备，构建一体化、集约化的交通信息采集和监测体系。进一步完善道路智能电子监控设备，充分利用智能设备来优化交通组织与管理，提高路口信号控制的信息化和自动化水平，将信号控制从路口的单一控制到道路绿波控制，再到区域交通多路口的协同联合控制。把智能信号机和高清摄像头建设作为中山市智能交通工程的基础，在城区范围内更多路口和路段配备更高标准、更具智能化的监控设备，通过更多“慧眼”，及时发现交通问题和安全隐患，进一步提高对城区交通环境的监测和管控能力；积极推动全市域交通信号控制系统智能化建设，把信号灯智能优化工程推及到主城区以外的各个外围镇区，尤其火炬开发区、小榄镇、三乡镇等组团中心镇和其他社会经济较为发达的镇区，争取早日实现全市交通交通信号灯设施的智能化。

三是构建市级综合交通信息平台和公共信息服务平台。

智慧交通的核心在于交通情况信息化，而信息的价值则在于互通共享，推进信息共享，以“信息畅通”助推“道路畅通”。因此要强化统筹协同配合，在行业管理间实现系统互操作性，打破当前行业条块管理现状以避免数据孤岛化，实现各行业平台数据的互联互通和充分共享。

全面整合交通综合信息资源，建设市级交通综合信息平台，汇集城市公共交通运营、停车管理、交通管理、道路运输、路政养护，甚至城际轨道、航运、气象等各单位的动静态交通信息，为智能交通系统运行提供信息共享基础，为大数据的挖掘和分析提供重要的物理保障。

大力推进部门间的信息共享，实现“联动、联通、联网”，建立综合交通信息云存储、云计算与云发布体系，与交警交通指挥中心数据协同，实时动态更新交通与监控平台的数据与信息，通过网页、微信、手机、电视、电台、户外屏等多种渠道，向社会公众发布实时动态综合交通信息。

通过对各种数据进行收集和综合分析，建立中山市交通运行评估指标与评估方法，生成日报、周报、月报、季报、年报报表，并公开发布，让智慧交通站在服务百姓的最前端，让中山百姓了解中山交通的最新、最科学的资讯。

四是引入路边停车诱导系统解决停车难问题。

路边停车诱导系统作为智慧交通应用规划的重要一环，在我国是一个新兴领域，它是体现城市交通现代化管理水平的一个标志。合理的利用路边停车诱导系统对于疏导城市交通、改善市容市貌、改善社会治安、增加政府财务收入都具有广阔的市场前景。

因此，建议引入停车诱导查询、显示平台，依托现有路内停车泊位管理系统，建立路内停车泊位的网上交通诱导系统，为驾驶员提供准确的停车信息，减少驾驶员盲目寻找停车泊位的麻烦，提高泊位的利用效率。

    当前，中山市在交通组织管理智能化方面仍然处于起步阶段，建设智慧交通大有作为。除了上述的交通基础设施智能化、智慧公交、交通信息共享等工作建议之外，中山市还可以在“互联网+共享交通”、交通大数据分析等方面做出新的探索和尝试。总之，借助智慧交通来突破城市发展瓶颈，从构建智能化的基础设施切入，统筹规划，逐步落实，形成解决中山城市交通的长效工作机制，让畅顺便捷的交通环境作为中山市打造珠三角宜居城市的亮点。