第五期

（总第36期）

政协中山市委员会办公室 编　　　　　　　　　2014年4月22日

专稿：陈良贤、谢中凡同志在市政府组成人员全体

　　　　　（扩大）会议暨廉政工作会议上的讲话

陈良贤、谢中凡同志在市政府组成人员全体

（扩大）会议暨廉政工作会议上的讲话

（2014年3月31日）

陈良贤同志的讲话

　　每年一度的政府组成人员（扩大）会议暨廉政工作会议，既是老生常谈，又是常讲常新，其精神实质是一以贯之的，其工作要求又是与时俱进的。今天会议的主题是：以党的十八届三中全会和今年全国两会精神为指导，贯彻落实省委省政府和市委市政府的一系列决策部署，在改革中加快发展，在发展中深化改革，积极践行党的群众路线教育实践活动，落实“深化改革年、项目落实年、效能提升年”的各项任务。刚才，中凡同志通报了去年政府工作报告任务完成情况，对落实今年政府工作报告任务分解提出了要求，我都赞同，大家要认真落实。下面，我讲三点意见：

　　一、凝聚改革共识，掀起新一轮干事创业的热潮

　　改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是中山发展的制胜法宝。改革开放以来，中山人民发扬敢为人先的优良传统，奋发进取，开拓创新，使中山从一个落后农业县发展成为今天的现代化城市。当前，我市正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、社会转型矛盾凸显期的叠加阶段，支撑中山快速发展的条件发生重大改变，土地、劳动力等比较优势逐渐减弱，资源环境约束压力加大，不稳定、不确定因素增多。可以说，今后一段时期，中山的发展不进则退，我们的使命光荣、任务艰巨、责任重大，必须进一步凝聚改革共识，掀起新一轮干事创业的热潮。

　　（一）这是中山人民和上级的殷切期望。新老中山人对本届政府充满希望，各级领导对中山发展寄予厚望。今年两会期间，习近平总书记在参加广东代表团审议时提到，美丽中山给他留下了深刻印象，寄语我们要把伟人故里建设得更加美丽。胡春华书记多次视察中山，要求我市走创新驱动的工业化之路。朱小丹省长勉励我们对自己选择的路子充满自信，让“好车”转上科学发展的康庄大道。这对我们来说，既是肯定又是鞭策，既是压力更是动力，我们必须奋力前行，不辜负全市人民和上级领导的厚望。

　　（二）这是完成既定战略目标的需要。按照“十二五”规划，到2015年全市生产总值年均增长11%，人均生产总值超过10万元。按照省委省政府要求，中山要力争到2017年，生产总值与城乡居民收入比2010年翻一番，城市综合竞争力步入第二梯队。明年是“十二五”最后一年，现在离2017年仅有3年时间，从目前发展情况看，不论是实现“十二五”目标，还是完成省委省政府的任务，都存在一定难度，还有很长的路要走。

　　（三）这是加快转型升级、优化发展的要求。我市近年转型升级势头很好，经济发展质量和协调性不断提高。去年生产总值质量居全省第3，说明我们的发展是健康的、可持续的。这是中山的优势，也是我们发展的信心之源和努力方向。但是，我们不能回避经济增长速度有所放缓、转型升级拐点尚未到来的实际，今年1-2月我市主要经济指标在全省排名情况仍不理想，稳增长、调结构的任务十分艰巨，刻不容缓。

　　改革开放30多年的经验告诉我们，大改革大发展，小改革小发展，不改革没发展。我们不能老是说我们人口少、空间小，不能过分强调硬件不足。前段时间，我们到顺德考察，感触很深，顺德人口247万，比我们少68万，面积仅有806平方公里，不到我们的一半，却创造了跟我们差不多的GDP。深圳面积仅比中山多100多平方公里，但GDP却是我们的5倍多。新加坡面积716平方公里，远不到我们的一半，但GDP却是我们的6倍多。这些地方的面积都不是很大，但却发展得很有活力，发展质量很高，关键在于他们善于改革创新。我们要深刻认识到，中山在资源禀赋的先天条件上不占优势，就必须在后天软实力上补足，在改革上补足。只有改革，才能破解发展的困局和瓶颈，才能从容应对新问题新挑战，才能将沉重压力转化为不竭动力。我们要在深化改革的问题上形成高度共识，形成最强合力，以壮士断腕的决心、自我革命的勇气，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，向改革要红利，增创中山发展新优势。

　　二、坚持以改革为首要任务，全力落实“三个年”工作

　　国务院《政府工作报告》把改革列为今年政府工作的首要任务。我们把今年定为“深化改革年、项目落实年、效能提升年”。纵观这“三个年”，无论是项目落实，还是效能提升，都必须通过改革来实现，改革将是今年的主旋律。各级各部门要以改革为总揽，把改革贯穿于我们工作的各个环节各个领域，全力以赴打好“三场硬仗”，确保完成全年目标任务。

　　（一）全力以赴打好深化改革的攻坚战。市府办对需要政府部门承担的改革任务和责任分工作了梳理，共有79项具体改革任务。这就是我们今年的“菜单”，必须按时按质完成。

　　一要敢啃“硬骨头”。改革是一场触及利益、触及灵魂的深刻变革，越是向前推进，碰到的矛盾就越复杂，牵涉的利益就越深，遇到的阻力就越大。改革走到今天，已经不再是利益均沾的普惠式改革，容易的、皆大欢喜的都改得差不多了，好吃的肉都吃掉了，剩下的全是难啃的“硬骨头”。我们必须拿出敢于碰硬、敢于涉险滩的勇气，对困难不绕道、不回避，不能当鸵鸟，把矛盾盖起来、藏起来，必须迎着困难上、顶着压力干，办法总比困难多，只要咬牙坚持，就没有过不去的坎。对于那些敢于碰硬的同志，我们要构建容错机制，把缺乏经验的失误与明知故犯的违纪区分开来，把为加快发展的善意过失与为谋取私利的故意犯错区分开来，把正义的监督与别有用心的毁谤区分开来，支持干事创业者，保护改革创新者，宽容探索失误者，惩治贪污腐败者，追究陷害诬告者，鞭挞庸懒不作为者，消除改革者的风险疑虑，为改革营造宽松的环境。

　　二要胸怀大局。改革所遇到的障碍，往往不是来自体制外，而是来自体制内，特别是一些狭隘的部门利益和地方利益会严重阻碍改革的深入。克服狭隘利益格局的掣肘，必须牢固树立大局意识。政府组成部门是代表市政府履行职责，在深化改革的过程中，要自觉处理好局部利益与全局利益的关系，主动把本级本部门工作放到全市发展的大局中去衡量、去定位，少打一些“小算盘”、多算一些“全局帐”，少一些局部利益、多一些中心意识，少一些个人主义、多一些团队协作，坚决杜绝“政府权力部门化，部门权力利益化”。

　　三要找准切入点。改革任务繁重复杂，只有在重点领域和关键环节实现突破，才能带动改革整体向前。要坚持问题导向，找准牵一发而动全身的改革突破口和切入点。比如，深化投资体制改革，要以制定企业投资准入的负面清单为突破，按照“非禁即入”的原则，允许各类市场主体进入清单以外的任何领域，激发市场活力。只有找准了切入点，通过一个问题一个问题地解决，扎扎实实地推进改革，才能起到立竿见影、事半功倍的效果。

　　四要善于牵头和协调。改革是一项系统工程，许多任务不是一个单位能完成的，需要各个单位通力合作、协同推进。这要求有的单位要敢于担当，主动站出来牵头推进，其他单位紧密配合。不要认为不是牵头单位就没有责任，就可以混日子，今后无论是实绩考核，还是绩效考评，都要理清牵头部门和配合单位的责任界限，谁家孩子谁来抱，谁家责任谁负责，牵头部门要承担牵头的责任，配合部门要承担起配合的责任，不能眉毛胡子一把抓。坚决整治个别单位和个别公务员不作为现象，把遇事踢皮球、相互推诿作为行政过错来处理。

　　（二）全力以赴打好项目落实的翻身仗。项目是经济发展的生命线。可以说，我们与周边城市的差距，主要就在重大项目上。深圳、广州不用说了，佛山千亿级企业就有2家，惠州有壳牌，江门有南车，湛江有中科和宝钢，而中山近年却没有拿得出手的大项目上马。我们在项目引进上还是想了不少办法，但是由于落实不到位，才造成目前被动的局面。为此，我们把今年定为“项目落实年”，就是要在项目落实上打一场漂亮的翻身仗。如何让项目顺利落地生根、开花结果？归根结底，还是要通过改革来解决项目落地的难题。

　　一是破解要素难题。项目落实难，主要难在资金、土地等资源要素上。我们必须转变观念、开拓思路，运用改革的办法，力促项目落实。在资金筹措方面，要深化投融资体制改革，既要积极“请进来”，又要适当“退出去”。“请进来”，就是拓宽资金渠道，按照放宽条件、降低门槛、规范管理、适度回报等原则，吸引民间资本以多种形式，进入基础设施建设等领域；“退出去”，就是退出非公共服务职能的领域，通过盘点国资经营，理清投资责任，把有限的资金投入到最关键的领域。在土地供应方面，主要是解决征地拆迁难和闲置资源的问题。征地拆迁要坚持“情、理、利、法”多管齐下，对拆迁群众要动之以情、晓之以理，按照市场价格给予补偿，不让百姓吃亏，但对于无理取闹、诉求不合理、抢建抢种的钉子户，要坚决诉诸法律解决。解决闲置资源问题，一个是要加快出台相关政策，盘活闲置用地；一个是要加快统筹各镇区部分建设用地规模，集中用于市级重大产业发展平台。这里，我再强调一次，对于产业项目，只要够好，我们都会给予保障。在项目选择方面，要重视优化存量，支持本土优质企业增资扩产。他们的项目在土地需求、政策要价方面相对较低，同等的要素投入，本土企业项目产生的经济效益往往更大，见效更快。所以，选择项目要重点向总部经济、“三个一百”政策内企业倾斜。同时，要加紧推进“三规合一”，解决因规划之间打架而导致项目不能落地的问题。

　　二是破解管理难题。按照“前期项目抓落实、落地项目抓开工、开工项目抓进度、完工项目抓效益”的思路，创新项目管理方式，推进项目快速建设。在源头管理上，要科学编制重点项目计划，提高项目计划的执行刚性，严控项目质量，确保项目具备实施条件，能够按时开复工，并达到投资进度。在后续监管上，要加强督查督办，使跟踪督办实现常态化，重点项目联席会议办公室、市政府督查室等部门要强化跟踪服务、协调推进、督办落实等工作，对重大项目挂帐督查，及时掌握项目进度，做到年初有目标、季度有跟进、半年有总结、年终有评估。坚持以目标倒逼进度、以时限倒逼提速、以督查倒逼落实，凡是定了责任制、签了责任状的，都要严格兑现；凡是明确落实时限的，必须在规定时间内完成。坚持督帮结合，强调督查的帮办作用，千方百计帮助企业解决项目推进过程中遇到的实际问题，做到督查到位、帮办有效。

　　三是破解责任落实难题。项目落实难，除了资源要素限制的原因，人的问题也很关键。许多工作由于责任没落实，虽然作了部署，但难以推进。目前在落实责任时，我们都是追究集体责任，这实际上等于是无人负责。今后要改变在责任问题上“吃大锅饭”的状况，把共同责任具体化为各级各部门和各个人的责任，形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作机制。要继续落实市领导对口联系重点项目制度，市领导作为第一责任人抓好项目跟进落实工作。各镇区各部门领导是项目落实的直接推动者和具体责任人，要勇挑担子、敢于担当，把工作重心和主要精力放在项目的推进与落实上，确保项目引得进、快落地、早投产。

　　（三）全力以赴打好效能提升的大会战。效能高低直接影响着政府在人民群众心目中的形象。今年我们把效能提升作为政府的一项重点工作来抓，以改革提效能，兑现“社会投资项目审批时限缩短到55个工作日以内，政府投资项目缩短到75个工作日以内”的承诺。

　　一是放权让利。效能上不去的主要原因在于管得太多，舍不得放权。即使放权，也是“走过场”、“变戏法”。有的只下放复杂的、管理责任大的，“含金量”较高的仍然留在手上；有的放权有水分，动辄几十项，但“干货”不多。我们要突破部门利益局限，真放权、放到位。要管住“闲不住的手”，最大限度地减少对市场的干预，还权于企业，分权于中介，赋权于市场。推动行政审批实行清单管理，清单之内的事项要建立规范透明的程序，提供高效优质的服务；清单之外的事项都由市场、社会主体依法自主决策，使企业“法无禁止即可为”，使政府“法无授权不可为”。

　　二是简政提效。提升效能还要在简政上下功夫，着力解决重复审批、多头审批的问题。要加快制定市镇权责清单，明确市镇权责边界，使市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，由镇政府管理更为便利有效的审批事项一律下放。加快建设行政服务中心，将部门原来分散在各科室的审批权向一个科室集中，将集中的审批权向首席代表集中，将首席代表向行政服务中心集中，实行“一站式”审批、“一条龙”服务。

　　三是转变职能。要改变过去“重审批轻服务”、“以审批代监管”的做法，向“轻审批重服务严监管”转变，回归政府本来的角色。现在我们建设行政服务大厅，推动“三集中一落实”，就有局长跟我谈心说，过去4、5个副局长分别承担不同的审批职能，今后集中到一个副局长手中，其他副局长怎么办？我想以后这些同志就要按照“轻审批重服务严监管”的要求，在部门服务、职能监管、业务研究等工作方面下大功夫，要把服务群众放到更重要的位置。

　　三、以群众路线教育实践活动为带动，加强政府作风建设

　　作风建设既是深化改革的重要保证，又是深化改革的重要内容。改进作风涉及权力运行和利益调整，本身是一场深刻的变革。加强作风建设，有利于坚持改革的正确方向，凝聚改革的共识和力量。我们要按照习近平总书记的“三严三实”要求，扎实转变作风，推动改革取得实效。

　　（一）积极践行群众路线教育实践活动。践行群众路线，必须深刻理解和牢牢记住5句话，也就是群众路线的基本内容。
　　一是“一切为了群众”。这是解决“为了谁”的问题。要有鲜明的群众观点，树立坚定的群众立场，把人民群众的利益作为工作的根本出发点、落脚点、归属点。

　　二是“一切依靠群众”。这是解决“相信谁、依靠谁”的问题。一切依靠群众，是我们党安身立命的重要法宝。从历史唯物主义的角度看，只有人民才是历史的创造者、推动者。从辽沈、淮海、平津战役等历史来看，我们党只有依靠群众才能赢。

　　三是“从群众中来”。就是要“拜人民群众为师”。改革、实践的很多经验来自于群众，来自基层，我们要从人民群众中吸取有益的养分，要善于听取民意、吸取民智，尊重群众的首创，要走基层、下一线、接地气。

　　四是“到群众中去”。我们从群众中学习到的东西，要用于服务人民。我们的政策必须回归到群众实践中去，以群众是否满意作为检验工作成效的唯一标准。

　　五是“把党的政策变为群众的自觉行动”。我们要向群众学习，但是对群众中存在的不正之风绝不能放纵、任由它发展。要与群众深入沟通，教育引导好群众，把党的正确主张变成群众的自觉行动，真正发挥党在群众中的引导者和主心骨作用。

　　（二）毫不放松地抓好反腐倡廉建设。廉政是政府的第一形象，是政府公信力的基石。当前正是全面深化改革打基础、谋长远的关键时期，反腐倡廉至关重要，要时刻绷紧廉政建设这根弦，严防一小撮害群之马在政策调整期“钻空子”，破坏改革大局。

　　一是明得失，知进退，不想腐。大家都是有一定级别的领导干部，从参加工作，一步一步走到今天的岗位，都不容易，这里我讲四个字与大家共勉。第一是“清”，我们做事要干干净净，做人要清清白白，不要给自己背上历史的包袱和思想的负担。第二是“静”，无论在什么时候心一定要静，只有心静才能明是非、辨利害、知进退，才能不被物欲左右。第三是“慎”，这是对“清”、“静”的进一步要求，在“清”、“静”的基础上，真正做到慎言慎行、慎微慎独。第四是“廉”，一个人做到了“清”、“静”、“慎”，就自然生“廉”，“廉”进而生威，就能轻松自如地干事创业。做到了上面四个字，就能从骨子里生成拒腐防变的基因，就能坚决对腐败行为说“不”。

　　二是肃法纪，知敬畏，不敢腐。“法者，国之重器。”党纪国法和人民群众最不能容忍的就是贪污腐败。中央和地方对惩治腐败一直都保持着高压态势，坚决查办违纪案件，对腐败现象“零容忍”、绝不姑息。在党纪国法面前，没有特殊公民，没有任何讨价还价的余地。大家要时刻清楚纪律这条带电的“高压线”，牢记“莫伸手，伸手必被捉”的道理，不能心存侥幸。要有敬畏意识，敬畏党纪国法，敬畏民心民力，“不能越雷池半步”。

　　三是严监管，知规范，不能腐。严格监管，是对干部最大的爱护。要坚决执行“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。加强重点领域监管和制度建设，对土地出让、工程招标、政府采购、产权交易、资金使用等重点领域进行严密监管，坚决铲除滋生腐败的土壤，让腐败无处藏身，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

　　最后，我再强调一点，近期雨水较多，要做好“三防”工作。清明节来临，要做好森林防火工作。一年之计在于春，还要做好春耕生产工作。

　　实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。让我们携起手来，坚定信心，锐意进取，开创改革开放新局面，增创中山发展新优势，为建设“三个适宜”幸福和美家园，作出新的更大的贡献！

谢中凡同志的讲话

　　今年《政府工作报告》将2014年定位为“深化改革年、项目落实年、效能提升年”，并围绕“创新、发展、和谐、生态、民生”等主题主线全面部署了今年工作目标任务。今天会议的主要目的是总结去年《政府工作报告》目标任务完成情况，明确今年具体工作任务及分工，统一思想认识，形成一系列抓落实、促落实的工作措施，确保圆满完成今年各项目标任务。下面，我代表市政府就去年《政府工作报告》目标任务完成情况和做好今年政府工作作个发言。
　　一、去年《政府工作报告》目标任务完成情况
　　2013年，市政府下达各部门、镇区十件民生实事共26项具体工作，全部完成；《政府工作报告》部署的其他具体工作共506项，完成478项，完成率94.5%，比2012年提高3个百分点。镇际未连接重点道路建设、提升医疗卫生服务、“三年绿化大提升”、全民治安、安全生产、助困养老、三旧改造等工作取得扎实成效。45个纳入政府绩效管理的部门年度重点工作达标率为99.2%，公众评价得分较2012年提高近6分。取得这些成绩离不开各级各部门的奋勇拼搏和团结协作。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢。
　　肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，仍有28项具体工作未完成，涉及15个责任单位。春节前，各责任单位对未完成任务作了解释说明，政务督查目标管理专家评审委员会进行了现场复核评审。经市政府常务会议审议同意：23项受客观因素影响未完成任务的工作，绩效考评不予扣分；5项主观因素导致未完成的工作，对责任部门市编委办、经信局、交通局、农业局按相关规定处理。3月20日，市政府常务会议审议通过了2013年中山市政府部门绩效管理考评结果。
　　深入分析去年《政府工作报告》目标任务完成情况及2013年度政府部门绩效管理考评结果，我们发现，少数单位在推进重点政务工作落实和提升行政服务水平方面仍存在四个方面的不足：
　　一是制定工作目标不合理。如开展农路“硬底化”100公里工作，《政府工作报告》明确要求2013年内要完成，而农业部门有关资金管理办法未作相应调整，对镇区完成项目的时间仍明确为今年2月底，导致相关镇区推进项目进度滞后。
　　二是沟通协调不及时。如开展《中山市商业网点规划（2014-2020年）》编制工作，经信部门没有及时掌握规划部门正在组织编制《中山市商业（综合体）专项规划》的情况，而后为确保规划相互衔接，只能暂缓《商业网点规划》的编制，导致工作陷入被动。又如建立涉及公众利益审批事项的审批要素征询公众意见的办法，市编委办在法律法规明确新增审批条件等要素须依法设定、我市已无建立审批要素听证办法的必要性后，没有及时向市政府提出调整目标任务申请。
　　三是督促指导不到位。如新建120个公交候车亭，政府绩效管理察访核验过程中，发现火炬区部分公交站台没有验收，部分候车亭未能提供材料证明属当年新建项目。专家认为，市交通部门对建设单位的督促指导不到位、管理不严，导致候车亭相关材料不全，无法确认已完成工作。
　　四是服务水平仍需提高。公众反映，积分入户等部分业务在简化流程方面仍有较大改进空间，网上办事大厅在推广宣传和功能优化方面仍需努力，个别部门信息公开工作也有待加强，政风行风方面依然存在首问责任制落实不到位、不能一次性告知办事所需材料、个别工作人员服务态度差等问题。
　　《政府工作报告》未完成事项，市府办已作通报，绩效管理考评报告也已发给大家，希望大家高度重视，仔细研读，总结经验，吸取教训，不断提高抓落实水平。
　　二、抓紧抓好今年政府工作各项目标任务的落实
　　今年是全面深化改革的第一年，市委市政府已有部署，明确经济体制和生态文明体制改革由市政府牵头，社会体制、文化体制和民主法制体制等3个领域改革也涉及多个政府部门，全年需由政府部门承担的改革任务共79项。《政府工作报告》目标任务分解最终明确306件623项具体工作要求（其中十件民生实事共40项，单列督查），全部为必达目标。这些是今年政府工作的重头戏，责任单位要迅速理清思路，制定方案，扎实推进。下一步，要突出“两个狠抓”、“两个强化”，争取在四个方面有所突破。
　　（一）狠抓改革创新，在破解发展难题方面有所突破。改革创新是加速发展的催化剂。历史经验告诉我们，在经济社会发展的关键时期，小改小成，大改大成，不改则可能一事无成。去年我们多项经济指标增速排名全省靠后，与某些领域改革创新步伐缓慢、力度不够有关。面对宏观环境的考验挑战和资源要素的束缚制约，改革已势在必行、刻不容缓。我市在开春之际就部署各项改革任务，并决定将完成情况纳入政府绩效管理，充分体现了市委市政府全面深化改革的决心和气魄。接下来，各责任单位要迅速唱响深化改革的“主题曲”，真抓实干，确保改革任务圆满完成。
　　一要加强协调配合。各责任单位主要领导要亲自抓、亲自问，班子成员要明确分工、团结协作；单位内部要落实专人专责，按任务倒排时间，以时间倒逼进度，定岗、定人、定责、定时跟进。牵头单位要主动联络配合单位，统筹协调分工并主动加强与上级部门的沟通协调，积极争取有利的政策在我市试点实施。配合单位要顾全大局，冲破部门利益的束缚，主动配合完成改革任务。
　　二要注重基层首创。改革的思路来自实践，改革的成果依靠实践检验。责任单位在明确各项改革的方向、原则、目标、路径和时间后，要深入基层、深入群众，充分调研论证，听取意见建议后再制定实施细则。政策出台后要主动了解实施效果，及时修改完善。各镇区在改革中没有明确的工作任务，但将是改革的受益者，一定要以主人翁姿态积极参与支持改革，有条件的先行先试，提供先进经验做法，主动收集群众意见建议，大胆提出业务需求，让改革更贴近基层，贴近群众。
　　（二）狠抓绩效管理，在提升行政效能方面有所突破。作为我省政府部门绩效管理试点市之一，我市积极探索“督考合一”的工作机制，通过政务督查与绩效考评工作的有机结合，加大对目标分解、执行监督和结果评估的管理力度。经过近两年的实践，绩效管理在提高工作效率、改进政府管理、提升行政效能方面的作用已初步显现，接下来要继续加强和完善。
　　一要做好整改提升。针对去年政府部门绩效管理考评中暴露的问题，相关部门要结合党的群众路线教育实践活动和“效能提升年”工作部署，全面梳理、认真排查、深入分析，制定方案逐项整改落实。市绩效办要做好统筹跟进，加强督办，确保整改成效；并在此基础上逐步完善指标建立、过程管理、成绩盘点、结果运用、问题整改的工作机制，充分发挥绩效管理的作用，促进政府执行力和公信力的提升。
　　二要严格任务管理。任务执行中，各部门应实时跟踪，发现问题尽快调整工作安排；涉及客观原因需调整工作目标的，统一于7月份报请市政府，其余时间概不受理；市政府将组织专家对有关申请严格评审。年底考评时，除查看部门提供的材料，绩效办还要组织专家、社会督查员、联席会议成员单位对部门申报情况进行现场察访核验，弄虚作假的要实行问责。
　　三要用好信息化手段。纳入政府绩效管理的工作全部通过绩效管理考评信息系统加强过程监控。目前该系统的使用已延伸至部门业务科室，各相关部门要把工作任务与责任分解至科室、落实到个人，充分依托系统的在线检查、预警、督查等功能，实现常态化管理。为推动“项目落实年”有关工作，市绩效办正着手建设“全市重点项目督查管理系统”，各单位要配合做好目标任务确定、时间节点安排、工作进度填报、存在问题反馈等工作。
　　四要加强结果运用。近日市政府常务会议审议2013年绩效考评结果时，一致同意加大绩效管理奖励力度，对获评优秀的单位加码奖励，并适当拉开各等次的奖励差距。在刚才的宣传短片中，组织部汤部长已明确，自2013年起，政府绩效管理考评结果将与市直单位实绩考核直接挂钩，并作为干部提拔的重要参考。
　　五要扩大绩效管理覆盖面。按照2014年《政府工作报告》关于建设高效政府的要求，今年将扩大政府绩效管理覆盖面，计划把四大国有运营集团（城建、交通、中汇、兴中）承担的政府工作纳入绩效管理范围。下半年将开展专项调研，着手构建镇区政府绩效管理指标体系，2015年起各镇区也将纳入绩效管理。
　　（三）强化责任落实，在推动全面实现目标方面有所突破。完成政府工作各项目标任务是我们的职责所在，今年《政府工作报告》目标任务全部设为必达目标，目的是希望大家能够勇于担当，全力以赴，开拓进取。各责任单位务必牢记职责使命，以“跳起来摘苹果”的姿态积极推动工作落实。
　　一要落实领导责任。各单位“一把手”要负总责，会后迅速组织部署，明确班子成员分工，提出具体要求。抓落实过程中，要亲自挂帅，全面了解任务要求、时间节点、工作进展等，及时协调解决困难问题；对市委市政府专项督办的重点工作，要亲自过问，全力支持，必要时动员班子所有领导挂点督导，推动落实。分管领导要靠前指挥，加强业务指导、现场检查和督办协调，当好狠抓落实的先行官。
　　二要细化内部分工责任。对照目标任务分解表，尽快梳理出本单位负责的具体工作任务并明确内部分工，逐层分解到科室、落实到个人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制。根据工作时限要求绘制好时间表和工作路线图，细化实施方案，确保各项工作落实到位。
　　三要明晰统筹配合责任。任务分解表中明确的责任单位一般为牵头单位，牵头单位要切实负起统筹协调责任，对需要配合的工作，要尽快明确配合单位的具体任务和时间节点等要求，厘清工作边界。在推动工作落实的过程中，牵头单位要主动、全面了解工作进展，协调解决存在的问题和困难。配合单位要牢固树立大局意识，不推诿、不拖延，全力配合，定期反馈工作进展，按时完成本单位任务。在此，我再次强调，因牵头单位没有明确工作边界或牵头推动不力导致工作任务未完成的，要追究牵头单位责任；明确工作边界后，因配合部门没有做好相关工作延误任务完成的，要追究配合部门责任。
　　（四）强化督查协调，在推动攻坚克难方面有所突破。市政府督查室要以《政府工作报告》各项目标任务以及市委市政府部署的年度改革任务为重点，加强跟踪督办，定期通报工作进展。对进度慢、问题多的工作市政府将派出重点政务督查组开展专项督办帮办，确保在攻坚克难、推动工作落实方面取得新突破。各单位要积极配合并主动做好相关工作。
　　一要高度重视督查工作。督查工作是了解工作进展，及时发现问题、解决问题的有力抓手。各级各部门要高度重视，充分运用督查力量推动难度大的工作落实。对市政府重点专项督查的工作，被督查单位的分管领导必须参加督查会议，并作表态发言。
　　二要认真对待专项督查。专项督查是为了有效诊断问题，及时开出“药方”。督查前，业务部门要认真准备相关材料，摸清摸准存在问题和影响工作落实的关键。督查中，相关镇区要如实汇报工作进展、存在困难，因自己职责未履行到位的，必须明确解决方案和完成时限；需市政府协调的，要积极跟进并加强与相关部门的沟通。督查后，涉及单位要认真落实督办通报的工作意见，及时反馈落实情况；业务主管部门要跟进了解有关问题的解决情况。这里强调一下，各单位报送阶段性工作进展，必须有进度研判，有问题分析，有思路计划，不能“一盘糊涂账”，更不能“报喜不报忧”，刻意隐瞒回避问题。
　　三要建立健全内部督查工作机制。为推动工作落实，古镇、东凤、南区、三乡等多个镇区已经成立督查室或配备督查专员，制定了督查工作办法，取得积极成效。希望有条件的镇区能够学习借鉴，配强、配齐督查力量，加强督办帮办，推动工作落实。各部门也要完善督查工作机制，安排专人负责，确保各项工作有跟踪、有督查、有通报、有落实。
政府工作的年度大计和实施方案已定，接下来，关键是抓紧落实、抓好落实。会后，希望大家以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识，迅速行动，围绕年度目标扎实推动工作开展，确保圆满完成今年各项任务。
　　（市府办《政务动态》2014第27期）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 
发：省政协办公厅，市委常委，市人大常委会副主任，市政府副市长，市政协主席会议组成人员、副秘书长、各专委会，各民主党派市委会，市委办、市人大办、市府办、市委组织部、市委宣传部、市委统战部，市直各单位，中央、省驻中山各单位，各镇区政协工作室，驻中山的省政协委员，市政协委员。

政协中山市委员会办公室秘书科　　　　　  2014年4月22日印发