第七期

（总第50期）

政协中山市委员会办公室编 2015年9月21日

市政协组织委员视察城市“绿肺”工程的报告

编者按：调研、视察既是人民政协履行职能的重要手段，又是政协工作真抓实干出成效的重要基础。

要充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政三大职能作用，促使政协工作乃至各项工作向更高水平发殿，从而助推我市转型升级、为建设“五位一体”幸福和美中山作出新贡献，就必须认真研究、不断探索搞好调研、视察工作途。

市政协十分重视调研、视察工作，近年来组织开展了一系列“大调研”、“大视察”活动，为更好地促进我市食品药品安全、雨污分流工程、平安中山以及各项民生工程建设等做了大量工作，取得了显著的调研成果。为进一步加强和改进委员视察、调研工作，2015年5月，市政协十一届28次主席会议审议通过了《政协中山市委员会委员视察工作制度》。

今年，市政协把调研、视察“十大民生工程”作为本年度重点工作，并在主席会议作出了部署。8月3日，市政协组织委员，由丘树宏主席、高瑞生副市长、王志强副主席带队，率先视察2015年十件民生实事之一的城市“绿肺”工程。视察活动结束后，形成报告报市委。现编印简报供各专委会、委员和有关同志参阅。

市政协组织委员视察城市“绿肺”

工程的报告

为进一步推动市政府2015年度“十大民生工程”扎实推进，切实履行政协民主监督职能，8月3日，市政协组织政协委员前往五桂山田心森林公园、福获村、港口湿地公园等地，就政府2015年十件民生实事之一的城市“绿肺”工程实施进展情况进行视察。市政协主席丘树宏，副市长高瑞生，市政协副主席王志强、秘书长仇婉萍以及吴桂昌等8名政协委员参加视察，与林业局、规划局等多个部门和有关镇区领导座谈，进一步了解情况，知情建言。

市政协高度重视此次视察工作，8月2日，丘树宏主席亲自召开视察工作预备会，要求委员们在视察之前要尽可能多地了解情况，视察过程中要善于发现问题，敢于直言，要“监”在点子上，“督”到关键处，确保民主监督落到实处。在视察过程中，市政府周密安排，整个视察活动安排求真务实、富有成效。现将有关情况汇报如下：

一、城市“绿肺”工程有序推进、如期完成阶段任务

在市政府的正确领导和市各有关镇区和部门的通力协作

下，我市“绿肺”工程正按年度计划稳步推进、成效明显，田心森林公园准备10月1日开放，港口湿地公园等其他工程也在有条不紊建设当中，令人振奋。市政府和有关镇区、部门大力推进“绿肺”工程，认识高、工作实、进度好、有成效，尤其是“绿肺”工程建设坚持以人为本、便民惠民的理念，把改善民生与环境保护有机结合起来，亮点突出、群众满意。

二、尚需关注和解决的问题

（一）“绿肺”工程推进过程中面临的困难

1、“城规”与“土规”的矛盾凸显。如田心公园和火炬开发区湿地公园的用地都是农保用地，致使公园的配套设施如停车场、洗手间、交通出入口等无法立项。

2、大多绿地的土地所有权归村集体所有，只能以租借的形式使用，村民要求土地价格上涨，政府投入压力增大。此外，租借方式也给今后的建设管理留下诸多隐患。

3、由于现行的政府财务制度以年为结算单位，政府招投标的工程期限往往跨年度，造成政府在工程没有完工的情况下就必须把工程款付完。

4、按照目前进度，如果上述问题解决不好，年底完成任务压力较大。

（二）“绿肺”工程建设中的隐忧：后续管护体系不到位

后续的管护体系和资金投入没有和建设施工同步考虑，一旦这些“绿肺”工程投入使用，管护体系的缺失和资金投入不足将带来日常管理和后续发展的困难。以田心森林公园为例，按照预定计划，10月1日前要向市民开放，但是，到目前为止，还没有考虑建立完整的管护工作体系和应急预案，管理主体不明，管护责任不清，必需的管护资金没有保障。

（三）生态绿地保护建设的影响效应不强

长期以来，我市秉持“把青山绿水留给子孙后代”的发展理念，一直高度重视生态环境保护，但是近几年在珠三角城市生态建设评价和湿地建设评价排名中靠后，说明我市生态绿地保护建设的影响效应不强。主要体现在：一是绿地的整体性、系统性和关联性不强，尤其是与工业、农业、旅游产业融合不够，没有充分发挥“绿肺”对经济、社会发展的综合效能。二是城市绿化与建设用地的矛盾比较突出，绿地的开发受到限制。三是没有彰显主题文化。

（四）城市“绿肺”工程的宣传工作有待进一步加强

“绿肺”工程的宣传渠道主要集中在市级新闻媒体。首先，新闻性宣传较多，贴近百姓的生活化宣传不足；其次，互动性宣传不多，群众参与性不够，导致知名度和百姓参与度不高；再次，与省相关部门的综合性沟通和报告也做得不够。

三、意见及建议

民生工程即民心工程。为进一步推动我市“绿肺”工程，需要市政府和有关部门、镇区进一步创新思想认识、创新工作方式、创新社会资源利用和创新成果的运用，把“绿肺”工程这一生命工程建设得更具人本关怀，更得民心。

（一）创新思想认识，构建完善的城市绿地系统

城市绿化是城市重要的基础设施，也是提升城市竞争力的重要手段。过去我市在生态环境保护方面不遗余力，但是在绿化建设上略显不足，我市应该创新思维，充分意识到绿化建设对一个城市的重要意义，依托中山原本的生态基础，梳理现有的山体、水域和植被情况，努力构建起总量适宜、分布合理、景观优美的城市绿地系统，不断营造“城在林中、路在树中、人在景中”的人居环境，提高中山在未来珠三角城市群中的竞争力。

（二）创新工作机制，进一步加大对“绿肺”工程的指导、协调、统筹力度和全民参与度

充分发挥我市“全民创建”特色文化优势，把“党政主导、部门联动、全民参与”模式用于城市“绿肺”工程建设，树立全市“绿肺”工程一盘棋的概念，进一步加大对“绿肺”工程的指导、协调和统筹力度；建立“绿肺”工程施工月度协调机制，定期督办检查，及时通报进度，确保工程按期按质完成；在现行政策下，尽量争取体制和机制的灵活性，尽可能变通处理土地规划以及招投标制度上带来的施工困境；动员民心民力参与到“绿肺”工程建设中来，形成人人关注、人人行动、人人共享的良好局面。

（三）创新资源利用和成果运用，增强“绿肺”工程人文活力

每一项“绿肺”工程都是城市的一张新名片。在“绿肺”工程的建设中，可以在指示牌、洗手间等公共设施上融入城市人文和旅游元素，善于“讲故事”，精心打造好每一张名片，在凸显城市个性的同时，也可以起到宣传推介的作用。如田心森林公园的原址是个知青农场，建议将知青元素融入到一些景观的设计当中，增强景观的人文性和趣味性。

（四）创新管理模式，建立健全长效管护运营机制

探索一套适用于我市“绿肺”工程的长效管护运营机制，重点考虑到交通便利、停车安全、道路交叉口的进出口设计以及森林防火、治安、视频监控等安全问题，追求景观功能、生态功能和便民利民的最大化；在管护人员队伍建设上，可优先考虑志愿者和当地村民。

（五）具体建议

1、在生态文明建设中充分利用社会资源，主动对接本地园林龙头企业，适度进行市场化运作。我市政协常委吴桂昌担任中国湿地保护协会副会长，在城市湿地公园建设方面拥有丰富的社会资源和成功经验，我市在湿地公园建设上可以和他展开合作，如可以考虑和广东棕榈园林工程有限公司在福获村共建一个湿地公园。

2、“绿肺”工程实行半年小结。以半年为结点，可以及时发现问题、解决问题，更好地推动下半年工程的顺利实施，确保工程如期完成。

3、提前介入项目完成后的管理工作，尤其是提前做好项目开放后的安全管理准备工作。

4、加大宣传工作的力度、广度和深度。充分利用新媒体网络、微信等进行宣传；开展市民为“绿肺”工程取名等类似活动，提高市民的参与度。

5、加强与省有关部门、机构的综合性联系，争取更多的关注和支持。