第八期

（总第51期）

政协中山市委员会办公室编 2015年9月23日

市政协办联合工作组扶贫开发“双到”工作综述

编者按：精准扶贫谋发展，“双到”工作见实效。在2013年6月起开展的全省第二轮扶贫开发“双到”工作中，市政协办公室、市交通运输局、中山海事局和中山航道局联合对口帮扶河源市紫金县龙窝镇宝洞村。两年多来，各帮扶单位领导重视、亲自部署、亲自抓，深入基层，共商扶贫大计；驻村干部不畏艰苦、落实责任、用心帮扶，促成了种植产业基地、农田水利、村容村貌、文化活动中心、住房改造、民生保障等一个个帮扶项目的建设，改善了村民的生活和生产基础设施，提高了村集体经济收入，带动了贫困户增收脱贫，增强了基层党组织的底气，促使宝洞村旧貌换新颜，帮扶工作成效显著。

今年是全省第二轮扶贫“双到”工作3年目标任务的考核验收之年。在各市、各帮扶单位正按时限冲刺完成扶贫开发“双到”工作任务，即将迎接省的“三年总考”检查之际，省扶贫开发办公室、中山市扶贫领导小组办公室、中山日报社和紫金县扶贫办在8月份分别在广东省扶贫信息网、《中山扶贫简报》、中山日报、紫金县官方政务微信平台“紫金发布”上，通过网站、工作简报、新闻报道、政务微信平台等形式集中宣传推介了市政协办联合帮扶工作组认真实施精准扶贫，抓民生谋发展，由“输血”变“造血”，千方百计加快群众脱贫致富步伐的举措经验和成效。现将《中山扶贫简报》刊发的《引龙入海掏宝出洞——市政协办联合工作组扶贫开发“双到”工作写实》一文予以转发，敬请垂注！

引龙入海掏宝出洞

市政协办联合工作组扶贫开发“双到”工作综述

连雨不知春去，一晴方觉夏深。

驱车沿着平坦而蜿蜒的水泥路进入河源市紫金县龙窝镇宝洞村，呼吸着清新和湿润的空气，映入眼帘的是一幢幢客家民宅在山间田头错落有致，一片片碧绿的稻田赏心悦目，一畦畦蔬菜瓜果清香飘荡，还有长势良好的仙人草和茶叶、振奋人心的脱贫致富标语……无处不显露着生机与希望。

站在村委会门口，看着村民文化活动中心的效果图，宝洞村支部书记邓焕兴高兴地说：“宝洞村能有今天的变化真得感谢中山市政协办联合扶贫工作组近三年来的倾情帮扶。现在村集体经济得到发展，村民观念得到改变，村容村貌变美了，泥砖危房变成了新楼房，人人有医保，户户得实惠，大家看在眼里、记在心里。再过一个月，村民文化活动中心和村委会办公楼改造工程完工后将以崭新的客家建筑风格呈现在村民面前，到时它与由外出乡贤捐资兴建的宝洞学校成为村里两个新的地标建筑。”

在村委干部和百姓感激的背后，是一个个流淌着真情、汗水与感动的扶贫日子，承载着中山市政协办公室、中山市交通运输局、中山海事局、中山航道局每一个成员单位为宝洞村献出的一份又一份不寻常的爱。

精心谋划，大力实施精准扶贫精准脱贫

有着600多年的开村历史的宝洞村，面积10平方公里，共465户，省定贫困户50户。全村经济发展非常滞后，村集体经济收入几乎空白。每遇刮风下雨，有些村民就会担忧破旧泥砖房的安全；每当孩子到了上学的年龄，有些村民就会为孩子的学习费用发愁；每次生病时，有些村民又为“囊中羞涩”而倍感无奈……

2013年5月，第二轮全省扶贫开发“双到”工作拉开序幕，紫金县30个贫困村与中山市结下了不解之缘。中山市政协办公室、中山市交通运输局、中山海事局、中山航道局对帮扶宝洞村高度重视，成立了以市政协主席丘树宏为组长的扶贫开发“双到”工作领导小组，常务副组长由市政协一名副主席担任，副组长由市政协办、市交通运输局、中山海事局、中山航道局主要负责同志担任，各单位其他班子成员为成员，为扶贫工作有序有效开展提供强有力的组织保障。领导小组提出了“引龙入海，掏宝出洞”的扶贫开发理念，“引龙”即带动和引导社会参与宝洞村的脱贫，“掏宝”即是充分利用当地资源和群众智慧发展经济，创造财富。

随后，派出市政协办公室新闻宣传科科长陈志坚、市海事局政务中心副主任科员高杨组成驻村工作组，开展帮扶指导工作，落实扶贫措施。

精准识别扶贫对象是搞好扶贫开发的前提和基础。为了摸清村情民情、产业结构、经济状态等基本情况，驻村工作组进驻村里之后，每天顶着炎炎夏日进村入户，完成对全村126户农户家庭成员、收入来源、生活住房等基本情况的调查及贫困户信息核实，查找了致贫的原因，然后根据“一村一策”、“一户一法”的扶贫路子，制定《宝洞村三年脱贫总体规划和年度计划》，并认真做好信息录入和建档立卡工作，使各项工作有条不紊地逐一进行和落实。

宝洞村村民们至今还清晰地记得，2013年8月16日，紫金县遭遇了超两百年一遇的洪涝灾害。正当他们为“8·16”水灾进行抗灾复产时，中山市政协主席丘树宏率队来到了受灾村民家中“走亲戚”，并明确帮扶工作要做到“六结合”，即是长远发展与短期发展相结合、硬件设施与软件设施相结合、内在动力与外在动力相结合、治标与治本相结合、集体经济发展与贫困户脱贫相结合。还要加强村容村貌整治，争取早日将宝洞村建设成为“文明村、生态村、富裕村”。在2014年7月，丘树宏主席再次率市政协机关和市交通运输局、中山海事局、中山航道局等联合帮扶单位的有关领导到宝洞村调研，察看帮扶产业，走访慰问五保户，并郑重地向村委会主任邓焕兴赠送一张面额为400万元的支票，解决扶贫资金不足的难题，从而有力保障了扶贫开发工作的顺利开展。

统计截止到2015年6月，累计投入宝洞村扶贫资金855万元，一批民生工程、教育卫生、农田水利、基础设施、村容村貌、组织建设等帮扶项目得到落实，促进村集体收入从2015年起每年达15万元，50户贫困户正实现稳定脱贫。透过数字，我们看到了扶贫“双到”工作中充满着的浓浓深情，看到了一幅轮廓已现、正着墨添彩的幸福画卷……

从“输血式”单项扶贫到“造血式”全面帮扶

宝洞村以前没有固定和造血型集体经济收入，每年集体经济收入仅有1万元。为此，工作组创新扶贫工作方式，努力探索“造血”式扶贫项目。2014年投入资金100万元，作为村集体经济起动资金入股紫金县经济开发区临江工业园区。这项“造血型”扶贫项目，每年可得的15万元投资回报分红资金给予该村作为村集体收入。有了这个项目，村的集体经济收入一夜便打破“零”的纪录，并且有了长期稳定的集体收入。每年15万元，回报期30年。

在“输血”的同时，注重与“造血”相结合，从根本上改变贫困面貌，实现脱贫致富长远发展，这是工作组此轮帮扶重点措施之一。一直以来，宝洞村的种植业结构单一，产值不高，效益低。工作组与村委会商议，确定种植“仙人草”、茶叶、番薯、名贵树种以及养殖家禽牲畜作为宝洞村的主导产业并加以培育，注册成立了紫金县宝洞南药种植农民专业合作社，并根据计划狠抓落实，提高贫困户自身发展能力。

发展传统畜牧养殖业。每年春秋两季给50户贫困户发放种养补助，支持村民养猪、养牛、养鸡等，不断为贫困户开辟增收的渠道。购买罗汉松等名贵树苗和蕃薯种苗，免费派发给包括贫困户在内的全村村民，鼓励他们发展种植业，增产增收脱贫。

推广仙人草种植。在2014年，引进了广东南领药业企业为龙头带动企业，投入30万元开辟出一个百亩左右的中药材种植基地，吸纳贫困户参与仙人草的示范种植工作。2015年再出资8万多元支持紫金县宝洞南药种植农民专业合作社培育50亩仙人草种植所需种苗，并向愿意种植仙人草的村民免费提供种苗。仙人草收成后所有产品归紫金县宝洞南药种植农民专业合作社和村委会双方所有，销售收入按四六分成，村委会增加的集体收入将分配给村的全体贫困户。

发展茶叶种植业。为扩大宝洞村农业产业化步伐，鼓励发动村民在山坡田间种植了150多亩金萱茶苗。出资17万多元建立40亩的茶叶种植基地，无偿分配给贫困户种植，促进宝洞村贫困户脱贫长效机制的发展。

帮扶工作将扶贫与扶志相结合，授“鱼”亦授“渔”，打造“永不走”工作队。2013年，工作组一手抓扶贫，一手抓党建，积极协助完成村“两委”换届选举。之后，又协助村“两委”完善各项规章制度，加强党务、村务公开，促进组织生活阵地建设实现“五有”。工作组拔出专项资金作为村委服务常态化办公经费，每天安排一位村干部轮值，随时为群众提供服务，宝洞村因此成为紫金县第一个实现村民服务常态化的行政村。2014年12月，邀请村“两委”干部前往中山，观摩中山的“贫困村”民众镇沿江村、中山村级经济先进村五桂山区桂南村，并参加了沙溪镇“12.8”慈善募捐晚会，开阔了村干部的视野。谈及学习感受，一名村干部说：“中山的集体经济并不是天生富裕，不思进取，不发展集体经济就将是永远的贫穷。发展还要靠自己，以往‘等靠要’的思想不能有。”此后，村“两委”干部更加积极参与到扶贫开发“双到”工作中来，共同研究帮扶项目、落实帮扶措施，共同思考、共同谋划村的发展，发挥了村干部的积极作用，提升基层党组织带领村民脱贫致富的能力。

着力解决热点难点问题，村民生产生活环境正在发生蜕变

改变村容村貌，改善村民生活，是建设社会主义新农村的应有之义，也是扶贫开发“双到”工作的必然要求。扶贫开发“双到”成效如何，既要通过一些看得见摸得着的东西来评价，更要通过村民的幸福感指数来判断。

镜头一：村公共基础设施得到了长足发展，村容村貌得到明显改观。

2014年，河源市“创文”提出美化乡村的计划。驻村工作组与村委会筹资动用大型机械疏挖河溪，把河床上的垃圾全部掩埋，然后组织村民对全村主要交通线上进行垃圾清理。同时在全村设置了70多个垃圾收集点，树立卫生清洁宣传栏，购置一辆垃圾清运车，解决一位专业清运工人全年工资，规定两天一次清运全村垃圾。“这可是宝洞村立村560年第一次大搞清洁卫生。以前村里生活垃圾满道，随风飘扬，河溪充堵着各种漂浮物。现在村里环境好了，让人看了眼里心中舒服。”谈及家乡的变化，宝洞村民都深有感触。

在加强基础设施建设方面，工作组在2013年8.16水灾抗灾复产中，出资4万元帮助修复水毁公路。2014年，赶在春耕之时投入24万元修建了4座水利陂头，保障了400多亩农田的灌溉需要；发动社会出资35.2万元帮助宝洞村修建了长6000多米的水泥道路，使村委会到300人以上自然村的道路全部实现了硬底化；出资65万元帮扶该村在原村委旧址旁的空地建设一间占地200平米，高二层，融村合作医疗、文化娱乐一体村民活动中心，并对村委会办公楼外墙进行改造，配备文体广场、农家书屋、医疗卫生站、公厕等设施，为村民文化生活提供又一场所，将与由外出乡贤捐资兴建的宝洞学校一起成为两个地标建筑。

镜头二：为全村2878名群众全额缴交农村合作医疗保险费，让群众“病有所医”。

2015年春节前夕，当贫困户黄彩云正愁着如何筹钱做手术的时候，中山市政协王志强副主席到宝洞村将5000元医疗救济款交给她。黄彩云眼泪在眼睛里打转，哽咽地说到：“这几年你们中山扶贫工作组对我家太关心了，现在除了说谢谢，我不知道该说什么！”

原来，2013年黄彩云丈夫因病去世，驻村工作组立即给黄彩云承诺给予火葬补助。2014年下半年，黄彩云被中山市中医院专家团队检查出有严重的肾积水，病情每况愈下，整个家庭几乎陷入绝境。驻村工作组给镇人大领导反映情况，争取到紫金县妇联、紫金县民政局5000元的医疗救济款，之外工作组还主动通过关系联系惠州市第三人民医疗泌尿科主刀医生，让黄彩云找上门去做手术。

重大疾病是不少家庭导致贫困的主因。面对这种情况，工作组在2014年出资28.99万元连续两年为全村2878名群众全额缴交农村合作医疗保险费,农村合作医疗参保率达100%，确保村民病有所医。这项工作超越了扶贫考核的帮扶工作，但工作组把帮助解决宝洞村村民看病难、看病贵的老问题，当成一项“民心工程”来抓，为贫困户提供了更完善的“普惠性”生活保障，解决了村民的后顾之忧，防止因病致贫、因病返贫的现象发生,让村民得到实惠。

为真正解决群众看病“最后一公里”难题，工作组连续三年组织协调中山市中医院和紫金县中医院专家团队为村民义诊，开展健康咨询和免费体检。在2014年2月，工作组还邀请了2名心理咨询师到村为单亲母亲群体进行心理咨询辅导。

镜头三：推进危房改造，消除泥砖房，让贫困户“居有其屋”。

“终于住上新房了，感谢扶贫政策，感谢中山扶贫工作组”，靠扶贫政策盖起新房的村民黄爱华谈起帮扶，言语中充满了感激之情。黄爱华说，她是位单亲母亲，儿子长年有病生活不能自理，家里生活相当贫困。2014年在驻村工作组的支持下，采取与亲属合建的方式建起一栋两层楼的新房。“以前房子破，我最担心的是刮风下雨。遇到风雨天，全家就得转移。能住上这样的新房，像我这样的穷人家做梦都不敢想。”黄爱华说。

按照考核要求，2014年工作组只需完成26户农房改造便可达标。但事实上宝洞村需要进行农房改造的农户远远不止这26户。为此，工作组拟定三年农房改造计划，通过使用自筹资金和财政补助资金共95万元，相继帮助50户低收入农户的农房改造、修缮工作，超额近一倍完成了2014年省农房改造目标，使2013年至2014年完成新建农房的低收入农户、贫困户全部获得补助，实现了“只要合条件农户敢建，帮扶单位就有补助”的帮扶承诺。2015年已安排资金将对30多户危房户进行改造。至2015年底，宝洞村绝大部分农户可告别泥坯房历史，改善了居住环境和条件，展现新农村的面貌。

镜头四：扶贫先启智，让贫困孩子“少有所学”。

治贫先重教，投资教育就是投资未来，教育是促进贫困村经济社会发展、贫困户脱贫致富的根本之策。

工作组向贫困户家庭学生每年春秋两季发放“普九”补助款各800元，帮助他们解决一些生活学习上的困难，确保全村贫困户子女不因贫中途退学。2014年还与中山火炬职业技术学院达成协议，凡宝洞村籍学子考取该学院，学杂费全免，优先提供就业岗位，以此鼓励村民孩子多读书，读好书，走出去。为减轻宝洞村籍农户子女考取大中专院校后的学费负担，鼓励更多的学子考取大中专院校，工作组在2014年6月决定，凡户籍在宝洞村学子在2014年、2015年两年考取中专、大专以上正规院校，均可获得资助。其中考取本科可获奖学金4000元，大专2000元，中专（中技）1500元。

镜头五：技能培训，让有劳动能力贫困户“壮有所为”。

授人以鱼不如授人以渔，工作组一直将技能培训和劳务输出作为增加贫困群众收入的有效措施，进行“造血式”扶贫，努力做到培训一人、输出一人、就业一人、稳定一人、脱贫一户的目标。

两年来，工作组专门聘请了专家，为村民分别举办了蓝野猪养殖技术、茶叶种植专家陈炯昌老师、和“外出务工人员如何争取自己的劳动权益”等农业与非农业技能培训，从而提高贫困户的劳动技能。工作组还积极鼓励贫困户外出打工、协助推荐贫困户子女外出务工、就业，较快地改善了家庭收入状况，促进了该村经济的整体发展。

“交好驻村工作‘接力棒’，一如既往做好扶贫工作”

2015年，是我省第二轮扶贫“双到”工作三年目标任务的收官之年、考核验收之年。

2月13日，新年佳节即将到来之际，市政协副主席王志强率队到宝洞村检查扶贫工作及开展新春慰问活动，并召开驻村干部工作交接座谈会。王志强副主席充分肯定了驻村工作组组长陈志坚和其他驻村干部同志的工作。新任驻村工作组组长谢力生做了表态发言，表示要珍惜驻村工作机会，脚踏实地，虚心向群众学习，认真地圆满完成帮扶工作任务，为村民办实事、解难事、做好事。

一年之际在于春，三月时节催农忙。3月初，工作组连续十几天马不停蹄地走村串户，给贫困户发放了发展生产的启动资金，鼓励他们扩大生产、发展经济、增加收入。同时，通过走访贫困户，主动和他们交朋友，拉家常，说农家话，了解他们的生产生活情况及脱贫设想，并与村干部进行座谈，就如何帮助贫困户脱贫共商计策。

扶贫工作点多线长面广，涉及“贫困村和贫困户增收脱贫”、“落实民生工程和社会保障项目”、“改善村容村貌”、“加强基层党组织建设”、“建立扶贫长效机制”等等。打赢脱贫攻坚战，关键在圆满完成各项帮扶项目。几个月来，工作组俯下身子，通过深入调研，掌握实情，并和村干部携手共进，紧紧围绕考核办法，对照考核指标查漏补缺，抓好在建项目的质量和进度，监督好帮扶资金使用管理，科学填报帮扶信息等。

号准脉，下准药，精准扶贫，扶贫与开发并重，“输血”与“造血”并举，市政协办联合扶贫工作组始终步履铿锵，基调不改、方式不变、力度不减，扶贫“双到”正在向纵深推进。在临近收官的下半年，工作组根据省扶贫开发“双到”考核目标要求，对照检查，找出不足之处并及早完善；抓紧抓好仙人草、茶叶产业帮扶的带动成效，实现贫困户增收脱贫目标；加快基础设施项目进度，加大普惠性帮扶力度，让扶贫成果早日惠及全体村民；加大思想帮扶的力度，教育和引导贫困户转变思想观念，克服等、靠、要思想，树立“自信、自立、自强”新观念；全面做好查漏补缺工作，梳理完善台账工作，确保资料齐全，协助相关部门做好扶贫开发各个项目的检查验收工作。

脱贫攻坚战犹酣。伴随着扶贫“双到”的“响雷大雨”，宝洞村已经趟出了一条脱贫致富的路子，而且正沿着这条路不断前行，预示着未来幸福的生活美景。我们相信，扶贫“双到”工作取得的可喜成果必将洒落在宝洞山村的每一个角落，让村民的幸福更给力更持久。