良好的营商环境是一个地区经济发展硬环境和软环境的综合体现，是吸引力、竞争力,更是创造力、驱动力。目前，计划于2024年建成通车的深中通道建设步伐加快，深中融合发展更为迫切。今年初，省政府工作报告提出，规划建设深圳-中山产业拓展走廊、珠江口西岸高端产业集聚发展区。市委十四届八次全会强调，中山要把握“双区驱动”战略和深中通道建设的重要窗口期，以更大格局谋划发展，以更大平台引育产业。重振中山虎威、实现高质量崛起，我们必须加快构建湾区一流的营商环境，依托“双区驱动”战略促进深中融合发展。

一、存在问题

（一）系统性服务措施需完善。广州、深圳、佛山、东莞等城市相继出台了打造优良营商环境比较系统的政策措施，我市对标优良营商环境市场化、法治化、国际化的要求，在市场公平普惠、法律支持、制度标准与国际接轨等方面的政策措施存在不足，政策实效性不强、宣传力度不够、执行不到位。近年来，中山的一些本土优秀企业面临发展困境，甚至将总部搬离中山，这让我们更多警觉。

（二）产业项目建设仍待提高。我市在过去十年新引进投资额10亿元以上的项目，建成投产率偏低。2015-2019年我市在连续五届珠洽会（珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会）中签约项目221个，签约总金额2253亿元，截至2019年底，已落地项目156个，项目落地率71%；已落地的156个项目实际完成投资仅约300亿元，不足签约金额的1/7。全市357个工业重点项目中，正常推进的207个，存在问题的有150个，占42%。缺乏大企业大项目的支撑，导致我市产业发展乏力。

（三）发展要素保障不足。受土地利用粗放、用地规模结构矛盾、“三规”不符等因素影响，实体项目落地难、用地难，制约企业产能扩大和拓展运营。地方一级金融业法人机构和牌照资源严重缺乏，金融服务实体经济功能不强，金融机构产品供给与企业融资需求难以匹配的现象普遍存在。城市规划建设滞后，优质教育、医疗等资源不足，与人民日益增长的美好生活需求存在较大差距，难以有效吸引创新型的高端生产要素、实体产业和人才集聚。

二、对策建议

（一） 强化服务意识，营造深中融合发展良好环境。

一是不断提高政务服务实效性。借鉴并引入深圳一体化“整体政府”模式，以“掌上政府、指尖服务、刷脸办事”为目标，推动中山市政务服务“秒批”改革，进一步缩减办事时间，对于符合条件的申请人，实行即时办结。探索建立“容缺审批”制度，有些事项可先办理、后补证明，最大限度为市民“解绊”、为企业“松绑”。推动供水、燃气、电力、电信等市政公用服务企业全部入驻行政服务中心，推行不动产登记与水、电、气等过户的联动办理，实行“一站式”服务。

二是推进公共服务一体化。研究推动深中两地医保参保人员异地就医联网结算服务，推动工伤保险、劳动能力鉴定信息共享，工伤医疗费实现就近就地结算，研究实施两市退休人员社会化管理的同城衔接。研究并签订合作协议，推动两地住房公积金缴存互认、贷款互贷。推动交通系统对接，依托深中通道、翠亨新区客运码头，进一步优化线网、加密班次、方便换乘，探讨通过财政补贴方式，降低居民出行费用，研究实行两地统一的交通结算，中山可率先放开对深圳居民的车辆登记政策。

（二）注重产业对接，促进东岸科创与西岸制造协作发展。

一是设立“深中产业合作办公室”。将办公室与翠亨新区管委会合署办公，市商务局、工信局、火炬开发区、石岐区、东区、民众镇等作为配合单位，共同负责制定深中两地合作政策，协调两地产业协作，具体落实两地产业对接、配套服务、项目落地等，积极参与大湾区的建设与分工，做好深圳“经济航母”的护卫舰。

二是推进招商引资实现新跨越。整合全市招商资源，注重全周期招商，推动低效工业园区改造与产业链升级解密结合。加大对优质企业和新兴产业的引进力度，重点研究、对接国内一线城市，以及日、韩、德、法、美等制造业发达国家，提升现有新一代信息技术、高端装备制造、健康医药等新兴产业，聚焦新基建产业链，尤其是5G、城市轨道、新能源汽车、大数据中心等相关的新型基础设施建设，实施精准招商、强链补链招商、以商聚商等行动，引进一批投资规模大、投资密度高、效益突出、技术先进、聚链能力强的高端产业项目。

三是积极对接深圳科创资源。全方位交流合作，促进产品、技术、人才、项目、资本等创新要素对接，实现广深港澳科技创新走廊和西岸高端产业集聚发展区紧密相连。凡是取得深圳认证的人才，可直接入户中山，并按中山人才政策认定。按照“科创在深圳、孵化在中山”模式，共建青年创业基地、众创空间，推进湾区人才联合培养和协同创新，通过资格互认，推动港澳专业人士在中山执业便利化。

（三）加强要素保障，增强深中融合发展后劲。

一是加快镇村低效工业园区改造。支持连片改造的镇村工业园改造整治提升项目，可通过区内平衡的方式调整土地利用总体规划，保证土规能快速响应项目改造需求。允许对单一改造主体归宗改造项目在完善用地手续等方面，视同政府土地收储办理，简化土地整备手续，减少交易税费。适当降低改造主体物业自持比例，减少改造主体资金压力。同时，适当增加配套设施面积比例，为产业升级提供更灵活的空间。区位条件优越的地段适当放开工改商，建设工业、商业和物流综合项目。

二是提升融资可获得性。支持中山金控集团整合金融牌照资源，加快中山农商银行改造，加快组建中山城市商业银行，合力推动形成中山本土有影响力的金融舰队。搭建金融综合服务平台，设立传统产业纾困基金，规范民间担保公司、小额贷款公司，减少高利贷利滚利对企业的伤害。设立中山的天使投资引导基金，支持翠亨新区、岐江新城引入深圳创投机构资源。创新商业银行还贷模式，助推科技企业发展，推广应用“孵化贷”“挂牌贷”、投贷联动等新型融资产品。

三是抓好生产环节公共服务。加快完善我市全生命周期公共技术服务平台体系，重点建设工业互联网、“互联网+”共享设计、两化融合等一批平台，循序渐进完善智能制造、智能产品、易裁剪、智能打磨等公共服务平台。以公共服务平台为智力支撑，深入推动企业新一轮技术改造，扩大技改事后奖补政策受惠面，争取让符合产业政策的所有技改企业均可享受事后奖补政策。重点支持企业实施生产线智能化改造，推进国家、省和市智能制造试点示范。妥善应对生产环节中的环保问题，针对共性问题，研究借助第三方专业机构集中处理。

（发言人周礼坤，系民革中山市委会委员；中山翠亨新区公建局副局长）