2019年，中共中央、国务院颁布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》分别提出“支持中山推进生物医疗科技创新”等重大扶持健康医药产业发展的扶持政策。特别是新冠疫情之后，健康医药产业受到了前所未有的关注，产业发展方向将迎来历史性变革。但在历史机遇面前，我市健康医药产业尚存较多不足：一是创新能力不突出，企业多是“低小散”；二是产业特色不明显，细分领域影响力弱；三是对产业发展趋势研究不够。为利用好“双区驱动”战略机遇，推进我市健康医药产业高质量发展，提出以下建议：

一、依托广深港澳科技走廊，建设生物医药科技国际合作创新区

一是利用构建国际化创新型健康湾区的机会，借助广深港澳科技创新走廊辐射，以国家健康产业基地、翠亨新区生物医药科技园等为主要依托，全面对接科技创新走廊，引进和建设一批高级研发机构，比如积极对接香港大学、澳门科技大学等高校，克服港澳地价高、市场小、转化难的缺点，促成更多优秀的论文、专利在我市孵化成优秀的产品。二是借助建设中山科技大学契机，通过做大“吴阶平医药创新奖颁奖”等平台，扩大我市生物医药产业在湾区乃至全国的影响力。加大“湾区枢纽，精品中山”宣传力度，吸引更多优秀人才前来创新创业，逐步实施生物医药产业“生产线经济”和“实验室经济”齐头并进的良好势头。三是充分发挥港澳国际窗口优势，协助我市企业形成国际化视野，对标发达国家产品质量标准，吸纳更多创新技术，借助国家“一带一路”发展战略和“健康丝绸之路”契机，在发达地区之外的非洲、拉美等地开拓更多产业新市场。

二、加强与深圳对接，积极学习吸收推进“中国特色社会主义先行示范区”先进经验

一是学好用好深圳经验。对标深圳，查找我市在产业创新方面的不足，吸收“深圳模式”的精髓，打造湾区一流营商环境。二是借鉴好深圳的“先行先试政策”。密切跟踪深圳医药产业的创新进展，力争其创新政策更多在我市复制推广。三是利用好深圳“龙头”作用。鼓励医药领域“独角兽”骨干企业到我市创新创业，成为我市创新的“源动力”；同时利用好我市作为深圳医药产业转移西岸首站的优势，设立湾区产业转移对接专责小组，加强与坪山国家生物产业基地、国际生物谷的对接合作，积极推进我市整体引进深圳医疗器械产业园的相关工作。

三、重视并深入分析“后疫情时代”健康医药产业发展动向

新冠疫情对全球经济和社会的发展都带来了深远影响。作为与新冠病毒疫情最为相关的行业之一，健康医药行业也将面临许多变革。另外，随着《药品管理法》正式施行，国家集中采购、创新审批机制、药品上市许可持有人制度等系列新政将对医药行业产生巨大影响。因此建议：一是鼓励各级干部与上级部门和先进地区主动对接，通过积极参加行业交流，了解发展动态，争取更多“先行先试”政策和更多“国字号”和“省字头”评审、检测认证基地落户中山。二是密切与广深港澳等湾区城市健康医药行业协会、相关专家和高管的交流，为未来发展提供行业资源和智力支持。三是加强医药新政的宣传交流，深刻领会新政理念以及国家鼓励药品研发创新的精神实质，在提升监管能力的同时，适时调整我市产业扶持政策。

四、重点抓好协同创新平台建设，吸引更多企业来我市孵化

一是培养和引进高水平药物临床试验专业团队，联合我市国家健康产业基地等平台和企业，建立创新医药临床服务中心，以非盈利性的独立第三方机构的形式，建立多层面的立体协作机制，形成从研发到临床试验的全链条服务体系；二是鼓励我市医疗机构参与临床研究，将临床试验业绩作为职称评审重要内容，推动我市临床医疗机构与研发机构、企业联动合作，促进临床资源更好地为医药产业发展服务。三是集中力量完善好新药科技创新苗圃，吸引更多CMO、CRO等企业进驻我市，扶持研发外包服务行业快速发展，激发相关技术机构创新活力，为企业提供合成工艺研究、中试放大、制剂开发等优质服务。

（发言人蔡先全，系民建中山市委会委员；中山市市场监督管理局信用监管科副科长）