中山产业总体层次和水平偏低，多处于价值链的低端，许多企业都是做订单加工，过多依靠扩大规模投资，缺乏龙头企业，也缺乏研发团队和高端人才。目前我市仍存在产业转型升级步伐较慢、产业结构趋同虚高、产品技术含量偏低等问题，产业水平亟待提高。

　　在市工商联的提案中提出，中山应加大产业创新，优化产业结构，提高自主创新能力，推动产业从低端向高端转变，同时要引进优质项目，加大对新兴产业、现代服务业等的开发。引导企业向全球化、信息化、模块化、服务化、绿色化、集群化方向发展。
 
　 记者从市工商联了解到，目前，中山共有个体私营企业19.48万家，2010年民营经济增加值830.63亿元，与2009年同比增长14.5%，占全市GDP45.48%，成为我市经济发展中的“半壁江山”。中山民营经济经过高速发展，总量、规模、结构已开始从量的扩张向质的提升发展。

　　在中山市工商联提交的 《关于加快经济结构调整，促进发展方式转变，推动我市民营经济发展的建议》提案中提到，目前我市仍存在产业转型升级步伐较慢、产业结构趋同虚高、产品技术含量偏低等问题，产业水平亟待提高。随着近年来世界经济环境的变化，特别是2008年国际金融危机爆发之后，对外向市场依赖性很强的中山传统产业受到很大制约。外需萎缩，国内外大宗商品和原材料价格大幅波动，人民币升值压力增大，劳动力成本上升及招工难等问题对企业经营成本造成很大压力。传统的要素投入性产业难以为继，需要逐步向资本、技术、知识密集型产业演进。

　　出台政策促个体工商户升级
　　如果说民营企业的做强做大，是从“小灌木”成长为“大榕树”的话，那么，扶持个体工商户转型升级，就是让“草根”加快培育为“小灌木”，让其站立起来沐浴阳光、迎接蓬勃生机。前不久，我市酝酿多时的《关于促进个体工商户转型升级的实施意见》（下称《意见》）正式出台，推出多项优惠政策为个体工商户转型升级降低门槛、提供便利。这对我市夯实民营经济基础、优化产业结构无疑是一大福音。
　　为何要促进个体工商户转型升级为企业？一直以来，我市个体工商户在市场主体中所占比例偏大。统计数据显示，截至2010年12月底，全市市场主体总数20.16 万户，其中个体工商户158111户，所占比例达到78%；但从经济发展质量看，个体工商户占我市经济总量的比例不到5％，不管是经济规模还是发展后劲都难与私营企业相比。个体工商户数量大而质不高，不仅制约其自身成长和全市经济发展，也加大了政府的管理成本。因此，大力促进
个体工商户转型升级已经迫在眉睫。
　　为了改变这一现状，新出台的《意见》提出，我市将按照“主体自愿、市场主导、政府推动”的原则，引导帮扶个体工商户转型升级；力争到2013年底，全市个体工商户占市场主体总数的比重下降10%，占全市经济总量的比重提高10%。同时，市政府设立 “个体工商户转型升级专项资金”，并配套另外八项优惠政策，为“个升企”降低门槛、提供便利。
　　市经济研究院区域研究所所长赵晷湘认为，市政府出台《意见》很有针对性、很有必要、很及时。他表示，长期以来我市的创业氛围较为浓厚，造就了一大批市场经济的“草根”，也成为今天民营经济蓬勃发展的基础。然而，很多创业者“小富即安”，导致我市个体工商户数量多但规模、产值比重、税收贡献都不大。他认为，新政有利于调整产业结构，促进可持续发展。同时，这也是政府鼓励发展民营经济、引导其健康成长的实质性举措。

　　加大自主创新推动产业由“低”到“高”
　　在市工商联的提案中提出，中山产业总体层次和水平偏低，多处于价值链的低端，许多企业都是做订单加工，过多依靠扩大规模投资，缺乏龙头企业，也缺乏研发团队和高端人才。因此，中山应加大产业创新，优化产业结构，提高自主创新能力，推动产业从低端向高端转变，同时要引进优质项目，加大对新兴产业、现代服务业等的开发。引导企业向全球化、信息化、模块化、服务化、绿色化、集群化方向发展。
　　此份提案还从完善产业技术进步机制；加快高新技术引入和应用，提升传统产业水平；加强技术引进和再创新等三个方面进行献策。加强产学研合作，鼓励大型企业组建研究开发院，从事核心技术和共性关键技术的研发，加快技术商品化、实现技术开发、应用、效益良性循环；利用信息技术、生物技术、新材料、新能源对现有纺织服装、五金制品、食品饮料、灯饰家具等传统产业进行改造升级，提高产品技术含量和附加值，实现节能降耗。加大技术引进，培育传统产业技术装备制造能力，延伸和完善传统产业的材料深加工、产品设计研发制造、流通服务等产业链条。
　　政协委员建设，要吸引高精尖人才，我市需完善促进优秀人才创新创业的政策措施，健全国际人才交流平台，加强留学人员创业园、博士后流动站等载体建设。

　　民企升级需走联合发展之路
　　市工商联的提案中提到，要促进经济结构调整，加快产业转型升级，打破镇城、区域界限、实现区域合作、城际合作、资源整合、优势互补，通过产业大整合、大分工、打造大区域经济、大产业经济，提升产业优势和竞争力，不断改善企业发展的资源环境，促进企业顺利完成转型升级。
　　在加强区域、城际合作发展中，政府应起主导作用，要重视发挥商会、协会的作用，通过运用商会、协会在企业行业中的平台作用和影响力，建立行业联盟，集区域间的产业优势，推动企业走联合发展之路，打造集群品牌、建立行业标准，促进产业升级。同时，推动我市民营经济发展，还需加强政策引导，提供投资导向支持等措施加快民营企业转型升级的步伐。
　　在市场开拓方面，中山必须由外向市场带动为主向内外协调发展转变，坚持内外市场并举，加大力气抢占国内市场，争取宠大的国内消费群体，并以此拉动内需。